（LuciusFlavius）以普通土地法的形式，向公民大會提出給龐培舊屬分配土地，不僅沒有得到平民黨的支持，還受到貴族的公然抨擊，隻有少數人贊成（羅馬紀元694年即公元前60年初）。
這位尊貴的将軍如今幾乎要卑微地請求群衆的支持，例如梅特路斯·涅波斯提出一個取消意大利關稅的法案，正是由他授意（羅馬紀元694年即公元前60年）。
但他擔任民衆領袖既無技巧，亦無成效，龐培因此聲譽受損，期望卻無法如願以償。
他完全是作繭自縛。
一位龐培的政敵如是概述其昔日的政治地位：他極力&ldquo以緘默保全其凱旋戰衣&rdquo。
平心而論，他别無選擇，唯有自尋煩惱。
恺撒崛起
随後産生了一個新的聯合。
昔日的當權者退位之後，政治局勢一度風平浪靜，平民黨領袖利用這個機會為自己謀取利益。
龐培從亞洲歸來之時，恺撒與昔日的卡塔利納無異，隻不過是一個勢力衰頹成陰謀派的政黨的領袖，而且早已債台高築。
然而在此之後，他先是獲任副執政官一職（羅馬紀元692年即公元前62年），而後受命擔任遠西班牙總督，所以他一方面有能力償還債務，一方面為自己建立軍事威望奠定了基礎。
克拉蘇是恺撒昔日的盟友，因皮索殒命而失去了對抗龐培的後盾，現在希望得到恺撒的支持，所以甚至在恺撒動身前往西班牙之前，就為他解決了一部分最沉重的債務。
恺撒也充分利用了自己任職西班牙的短暫時間。
羅馬紀元694年即公元前60年，恺撒從西班牙滿載而歸，以得勝将軍的身份要求舉行凱旋儀式，并于次年成為執政官候選人。
由于元老院不允許他身在外時就宣稱參加執政官選舉，為了順利參加選舉，恺撒毫不遲疑放棄了凱旋榮典。
多年以來，平民黨竭力促成其某一位成員掌握最高官職，以此為手段獲取軍事力量。
各個陣營的政治家都早已心知肚明，民政的紛争無法平息黨争，隻有依靠軍事力量才能掃清内鬥；但是，平民黨昔日曾與強大的軍事領袖聯合，并因此終結了元老院的統治，這無情地昭示了這種聯合的結果，必然是民政勢力屈從于軍事勢力。
如果平民黨果真想要執政，就必須避免與非黨内、甚至敵視平民黨的将軍聯合，必須推舉自己的領袖擔任将帥。
為此平民黨試圖選舉卡塔利納擔任執政官，取得西班牙或埃及的軍事後盾，然而卻無功而返；現在還有一種可能，平民黨可以依循法律常規，為其最重要的人物争取執政官職位和執政省份，并且建立（如果我們可以這樣說）一支平民黨自己的武裝力量，擺脫立場暧昧、充滿危險的盟友龐培。
龐培、克拉蘇與恺撒再度聯合
平民黨要取得真正的勝利，必須建立一支自己的武裝力量，這條道路帶給他們的未必是最光明的希望，卻是唯一的希望，他們愈是寄望于此，便愈加肯定他們的政敵會頑強抵抗。
一切都取決于誰會在此事上反對平民黨。
貴族階級已經被孤立，不足為懼，然而剛過去的卡塔利納事件表明，貴族依然或多或少有實力派和龐培黨徒公開予以的支持，所以仍具有一定的勢力。
貴族曾屢次阻擾卡塔利納候選執政官，毋庸置疑，他們必然也會嘗試挫敗恺撒候任執政官。
即使恺撒有可能見招拆招，順利當選，但這并不足以建立起武裝力量。
恺撒需要至少數年的時間，在意大利境外心無旁骛地為國效力，方能取得穩固的軍事地位，而且在這準備期間，貴族階級必然會千方百計阻擾其計劃施行。
有人自然而然萌生出這樣的想法：能否效法羅馬紀元683&mdash684年即公元前71&mdash前70年那樣，再次促使貴族陷入孤立的處境？平民黨能否一方面與其同盟克拉蘇、另一方面與龐培和大資本家建立以共同利益為穩固基礎的聯合？對于龐培來說，這種聯合無疑是一場政治自殺。
龐培在政壇向來舉足輕重，因為他同時是唯一一位能夠調遣兵團的黨派領袖，雖然現在兵團已經遣散，但從某種意義上來說，仍然服從他的支配。
平民黨的計劃正是要剝奪他的這種優勢，讓平民黨領袖與之并駕齊驅，在軍事上一較高下。
龐培絕不允許這種事情發生，而且恺撒僅僅是一位政治家的時候就已經令他頭痛不已，最近又在西班牙大放異彩，證明自己的軍事能力，所以龐培更不可能去親自幫扶這樣一個人取得最高統帥的職位。
然而另一方面，由于元老院無端的反對，以及群衆對龐培及其訴求的漠然，他的地位，尤其是在昔日士兵中的處境變得非常艱難和屈辱，人們也許會根據他的性格，期望以解救他脫離窘境為代價，讓龐培加入這種聯合。
至于所謂的騎士黨，向來是趨炎附勢，如果龐培果真再次與平民黨聯合起來，騎士黨自然不會坐以待斃。
與此同時，由于加圖&mdash&mdash在其他地方廣受贊譽&mdash&mdash對待包稅商的态度十分嚴苛，大資本家再次與元老院爆發激烈沖突。
恺撒的地位轉變
羅馬紀元694年即公元前60年夏，第二次聯合成功締結。
恺撒獲任次年執政官，并成為同期統治者；龐培在東方制定的法規以及給亞洲軍士分配土地的承諾得到準許；恺撒還允諾通過公民大會，為騎士階級争取元老院拒絕賦予的權利；最後，雖然克拉蘇至少被允許加入這個聯合，但他既不能拒絕加入，也無法因為加入而得到任何明确的允諾。
羅馬紀元683年即公元前71年秋季和羅馬紀元694年即公元前60年夏季兩度出現聯合，聯合的勢力組成依然如故，甚至締結聯合的人員都完全相同，然而各個黨派的勢力已今非昔比，發生了翻天覆地的變化。
彼時平民黨不過是一個政黨，其同盟卻都是統軍作戰的常勝将軍；如今平民黨的領袖就是一位戰功顯赫、運籌帷幄的凱旋将軍，其盟友卻成了不掌兵權、卸甲歸田的将軍。
彼時平民黨在路線問題上取得了勝利，為了酬謝這個勝利，平民黨人将國家最高官職讓給兩位盟友，現在平民黨更加實際，将最高政權和軍權牢牢掌握在自己手中，僅在相對次要的問題上對同盟作出讓步。
值得一提的是，龐培之前提出再次擔任執政官的要求竟然無人理會。
彼時平民黨為了盟友犧牲自己的利益，現在同盟卻要委身于平民黨。
形勢發生了翻天覆地的變化，而變化最為顯著的，是平民黨的性質。
毋庸置疑，自從誕生以來，平民黨的本質中就包含着君主制的成分。
然而一種政體的理想形式，以其或多或少明确的架構浮現在平民黨最傑出的有識之士的腦海中的，卻始終是民政共和政體，也就是伯裡克利（Periclean）式的國家組織形式，在這種國家組織形式中，君王的權力來源于他全心全意代表公民的利益，公民中最高尚最傑出者也認可其君王是他們完全信賴的人。
恺撒也秉持這種觀點，但是觀點僅僅是觀點而已，或許會給現實帶來些許影響，卻并不會直接成為現實。
純粹地掌握政權，如蓋烏斯·格拉古，或者僅僅掌握平民黨武裝，如秦納作出的不甚充分的嘗試，均無法在羅馬共和國長期占據優勢。
不為某個黨派而是為了某位将軍作戰的軍事機構，傭兵軍團的野蠻力量&mdash&mdash因為籌措複辟而首次登上政治舞台，不久便顯現出政黨無可比拟的優勢。
恺撒在實際的政黨事務中，必然對此深以為然，所以深思熟慮之後做出重大決議，即讓這種軍事機構本身唯命是從，借助傭兵軍團的力量建立一個合乎其意願的共和國政權。
抱着這樣的意圖，恺撒于羅馬紀元683年即公元前71年與反對黨的将軍締結盟約。
雖然後者同意接受平民黨的政治綱領，這次聯盟卻幾乎将平民黨和恺撒推到了覆滅的邊緣。
十一年之後，恺撒竟依然帶着這樣的希冀，親自擔任雇傭兵統帥。
兩次聯合或多或少都帶有不成熟的意味&mdash&mdash恺撒堅信，即使不能假借他人的力量，無論如何也可以自己兵戈鐵馬開創一個自由共和國。
顯而易見，恺撒的這種信念實屬荒謬。
人一旦動用邪惡的力量，最終都會成為邪惡力量的奴隸，可是最偉大的人往往不是犯錯最少的人。
如果曆經數千年，恺撒的志向和事迹依然令我們肅然起敬，不是因為他立志成為君王，并且如願以償成為一代君王（其實這與王位相比無足輕重），而是因為他從未抛棄建