過辦職亡過而已然率不逾三歲而更三歲而去矣然而又有甚焉今州縣守長一歲之間有再易者有三易者或至于四易者将迎道途之不暇彼雖懷奇抱異何暇施設此不獨守長之罪其理勢然也不稱其任使不平其賞罸故爾今欲以考之上中下而别其善惡示之以懲勸焉凡守長有能為民興利除害其政和平而民安之一境之内農桑勸逃亡返盜賊息鳏寡孤獨各得其所如是者為上考反是者為下考其考在上下之間一得焉一失焉而善惡相半者為中考中考者代注本等差遣下考之下者與監當下考之中者與通判上考之上者朝廷拔用唯所置焉上考之中者為監司郎吏上考之下者與一次堂除大郡或先增秩或減年或賜金各有差而使之再任再任滿日審如前考雖更加優而褒進亦唯诏令耳如此則中才庶士皆知勉勵況賢者乎昔漢宣帝興于闾閻知民疾苦及即位召拜二千石皆親審之又考察其行以質其言常稱曰民安田裡而亡歎息愁恨之聲者政平訟理也與我共此者其唯良二千石乎使久其任無數變易常以玺書勉其治効公卿缺則選諸所表者以補之是以黃覇朱邑光于史冊古不難及惟陛下加意焉【熙寜五年上時為翰林學士】
上哲宗乞立監司考績之制 劉 摯
臣自待罪風憲屢曾以天下監司為言乞澄汰選擇誠以朝廷政令使監司得其人則推行布宣可以谕上指而究惠澤苟非其人則所謂徒善而已終于民不得被其利夫上之所好下必有甚朝廷以名寔為事行綜核之政而下乃為刻急淺迫之行朝廷以敎化為意行寛厚之政而下乃為舒緩苟簡之事皆習俗懷利迎意而作故所為近似而非其本意然也今雖因革之政有殊而觀察之俗固在但所迎之意有不同耳其為患一也昨差役之法初行監司已有迎合争先不量可否不校利害一槩定差騷動一路者朝廷察其意固巳黜之矣推此以觀人情大約類此且天下之事散在諸路緫制于監司其大者治财賦察官吏平獄訟考疾苦苟使者皆務為寛緩縱弛苟且安靜則事之委靡不振世人受弊不可勝言也向來黜責數人者皆以其非法掊歛意在求進害民太甚者爾非欲使之不省其職廢所宜治之事謂之寛厚也昧者不逹故矯枉或過其正則臣謂此俗不可滋長要須大為之禁伏乞聖慈诏執事申立監司考績之制以常賦之登耗郡縣之勤惰刑獄之當否民俗之休戚為之殿最每歲終以诏誅賞仍自今歲始焉庶幾有所隐括裁制之使循良者不入于弛精明者不入于薄然後上副聖明制治用中之意夫察時之寛猛緩急觀俗之過與不及而張弛其政今日事也【元佑元年上時為禦史中丞】
上哲宗乞定州縣考課之法 上官均
臣聞治天下之術莫重於牧民牧民之任莫親于守令守令不賢人君雖有良法美意不能布宣而朝廷之德澤終不能被于天下然人之才氣用之則奮賞之則勸抑之則沮兩漢而下守令之効班班尤着者莫盛于漢宣之時豈其人材獨賢于後世誠由綜核有法奬厲有術故也故其小者增秩賜金其大者入為公卿當是之時人人自奮唯恐居後此所以竭智盡謀以成中興之治也比年以來外台以财利督郡縣不責守令以治民之効郡縣以财利責民不暇及撫循安養之術其甚者笞榜刻剝窮耗财力以免一時之責朝廷雖有守令考課之法文具而無實未聞擢一良守進一賢令以聳勸羣吏此士之才氣所以委靡沮喪而不振也故獄訟繁多盜賊充斥田裡有愁歎之聲四方嗷嗷不被朝廷之德澤者良以此也自陛下臨禦罷吏局寛民力釋逋責黜暴吏斯民欣然有更生之意且及此時?州縣考課之法以勸守令庶幾有以宣布朝廷愛民之澤今以一路言之其為郡少者不下七八為縣不下數十豈無一二循吏可以褒進然黜陟不明能否難任賢者低回俦衆無以自表庸者龌龊無大過不失叙遷此能吏所以不勸治効之所以不着也臣願敕有司明定考課之法太守考校縣令第其優劣之着者各一人歲終以上外台轉運使會諸邑之課又擇其一路之尤者令之優劣各二人守之優劣各一人以上于朝廷其守令至官未成考者不預殿最然後委本台會議參考名寔其優劣尤着者顯行黜陟如轉運使挾私昩識考次不實者亦加責罸如是則每路守令黜不過一二人而天下之吏巳肅然聳動矣臣又見諸劇縣不過數十民頑訟多或十倍它邑心勞責重為令者多不樂不過部以阙官日久須至硬注被差者黾勉就任未必得人至於計日待替苟免畏