避事愈不治臣以為劇縣有阙乞令兩制以上舉官滿秩無大過者與堂除優便之地在本等之上其治効優異者别加賞拔如此則才者樂于奬用不憚煩勞劇邑又且得人無前日之弊臣竊觀陛下臨禦以來發诏布政未嘗不以愛養元元為意而守令牧民之任未有黜陟之法其貪邪大吏中外所嫉者雖加棄逐猶不失為郡竊意朝廷未以郡守為重也陛下雖有愛民之心而為之牧養者恐不足以副朝廷布德行惠之意願陛下斟酌愚言留神而詳擇焉【元佑元年四月上時為監察禦史】上哲宗乞着監司考課之法 劉安世
臣伏觀先王之治在於官率其屬使上下足以相維内外足以相制故人各任責而無苟簡之患吏不數易而見誅賞之寔此堯舜三代之所共由而不可廢者也今親民之任在郡縣朝廷既為之置守令矣衆守令而無統率則民或受其弊又為之設監司之官坐制一道多者至三十餘州少者亦不減十餘郡也其所以班道風化振舉紀綱舒慘百城廢置羣吏調發兵食均節财賦朝廷一聼其所為可謂任之重矣既付之以如此之權而無法以糾其謬豈非責小官為太密而馭大吏者為太略乎臣聞祖宗之朝所以擇監司之意甚謹而考績之制甚詳近世因循寖以不講授任之際未嘗察其行實遂容非才冒處其間既蒙使指鮮能稱職或出於私喜而褒薦過其情或發於暴怒而誣捃非其罪或優遊苟且計日待遷或承風望指以非為是急功利者有至於妄作務寛大者有至于容奸不唯無補于朝廷抑亦有害於政事臣嘗考唐六典監察禦史之職掌分察巡按郡縣每詣十道則選判官二人以為之佐是禦史非特糾尚書六司之過失而亦按治外路也臣愚欲望聖慈诏執政如諸路監司阙官并以兩制等所舉本科之人更加掄擇須恊公議方可除用若未滿任不許遷易講求祖宗課責轉運使副之诏着為定法然後以天下諸路分隸六察間遣廵行按其功罪若治行尤異則元舉之官宜推進賢之賞職業亡狀者必行謬舉之罰庶幾吏久其任不敢媮惰上下交儆百職修舉【元佑四年九月上時為左司谏】
上哲宗乞行考課監司郡守之法
範祖禹
臣伏以自祖宗肈造區夏剗藩鎮分天下為十八路置轉運使副提點刑獄有州三百州置守皆得專達于朝廷有縣一千二百縣置令皆命于天子其始也收鄉長鎮将之權悉歸于縣收縣之權悉歸于州收州之權悉歸于監司收監司之權悉歸于朝廷監司者古州牧連帥之職也郡守者古公侯之國也縣令者古子男附庸之任也自古封建則有強偪之患郡縣則無藩屏之衛漢法古建侯王終有七國之變郡守權重得專生殺唐世自方鎮至縣令皆有專殺之威不請于朝廷唯本朝之法上下相維輕重相制如身之使臂臂之使指民自徒罪以上吏自罰金以上皆出於天子藩方守臣統制列城付以數千裡之地數十萬之師單車之使尺紙之诏朝召而夕至則為匹夫是以百三十餘年海内晏然奸謀閉而不興寇亂息而不作舟車所至海隅出日無異近地不唯祖宗仁恩德澤深結于民亦由制置郡縣最得其道前世所未有也夫監司付以一路守臣付以一郡縣令付以一縣皆與天子分土而治者也其可以不擇人乎夫一縣令不得人則百裡之地受其害一郡守不得人則千裡之地受其害監司所以代天子巡狩黜陟功罪進退能否内集财賦外衛封疆者也若不得人則一路可知矣朝廷比年命中外兩制舉監司又出省郎為之亦有意于遴選矣然監司有善未嘗知也有不善亦未嘗問也夫人之情能者不見異而不能者亦見容則自中人以下幾何而不惰是以議者多言監司職事不舉夫天下之吏患在不奉法令而觀望朝廷之意朝廷之意寛則吏治苟簡遂至於怠朝廷之意急則吏治慘刻遂至于苛夫觀望上下以為寛猛者是未得人也賢人君子豈有觀望而為政者哉祖宗以來有考課監司之法神宗時猶行黜陟近歲廢而不舉臣望陛下诏大臣舉行考課之法專考察諸路監司置簿于中書凡有奏請及功罪皆書之參之以衆言驗之以行事歲終則較其優劣簡其能者亦簡其不能者而廢置之舉天下十八路監司不過數十人欲皆知之亦無難矣夫選天下郡守此大臣之職也古者天子親選之漢宣帝曰庶民所以安其田裡而無愁怨歎息之聲者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎以為太守者吏民之本數變易則下不安故二千石有治效者辄以玺書勉勵增秩賜金公卿缺則選諸所表以次用之是以漢世良吏