阽危之禍臣憂深語切意拙文繁陛下傥賜詳觀於時實有裨補臣所言民間疾苦及處事有乖方列之於左臣所聞見民間疾苦不敢備載粗舉一二條所冀上逹宸覽知天下有如此事其間起請者乞賜施行【慶曆四年上時知谏院中書批四月一十九日進呈奉聖旨送三司相度以聞襄續上奏雲數内一條臣所謂殺牛納皮仍科徒罪諸州造甲須用牛皮作線穿聯自前條貫私家敢藏牛皮科罪更出賞錢所以民間牛皮多巳入官然官中不合須要配百姓臣見潤州見配到甲數工匠至少計工三四年亦未了當本州郡計所用牛皮隻限一月送納其皮隻作甲線又定下濶狹尺數稍小者即退百姓浙中不産黃牛盡是過江收買程限急切至殺牛納皮稍小納不中官州縣捕捉又科殺牛之罪臣不知生民何辜受此苦毒中書批九月六日進呈奉聖旨送三司并依所奏施行】
上仁宗論民力大困起於兵多
張方平
臣昨曾約計天下财利出入之籍知天下之所以困本於兵因勘會自寶元慶曆後内外增置禁軍歲給錢帛糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太祖皇帝取荊潭收巴蜀廣南江南備?寇禦西戎北敵計所蓄兵不及十五萬【國初得周兵十二萬後平蜀?其精兵止留一百二十人及乾德中選?中外之兵止存十萬蓋極精鋭也後乃益增及十五萬兵爾】太宗皇帝平太原備遷賊禦北敵科簡軍旅增修兵備志在收取燕薊然蓄兵不過四十萬人先皇鹹平中備邊賊禦北敵蒐募戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍銷汰弛牧馬地給耕民【先帝嘗語宰臣曰天下兵馬之數雖不少精鋭者鮮且今之兵與古不同古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐得衣食國家經費至廣不可不謹於選練向敏中曰軍額漸多農民轉耗近準诏旨已住召募斥去疲老退減冗食帝曰卿等常宜講求務為經久之要】邊将占兵自固者辄罷之【先帝常诏環慶路減神勇兵還營周瑩言當路兵數非多未敢便減上曰西邊雖得刍糧每歲役民輸運瑩無心惜民亦可知矣即以曹緝代之】至於寶元幾四十年可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補軍籍遂於陝西河北京東西增置保捷武衛宣毅等軍【保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣毅二百八十八指揮此其尤多者它不具載】既而又置宣毅於江淮荊湖福建等路【淮南三十二兩浙二十二江東十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指揮】凡内外增置禁軍約四十萬餘人通三朝舊兵且百萬其鄉軍義軍州郡廂軍諸軍小分半分剩員等不列於數連營之士日增南畝之民日減迩來七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生民之膏澤竭盡國家之倉庫空虛而此冗兵狃於姑息寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖雲救唯恐招置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬人為少此無他耳各苟及身之安莫為經久之慮也夫苟且者臣下及身之謀經久者陛下國家之計今負販之家猶汲汲於擔石之備安有慮不經久而可以保天下者哉比歲以來三路入中糧草度支給還價錢常至一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加之百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千缗者與簿尉萬缗則殿直諸監筦塲務官凖課程以立賞格收赢至二三千缗即以次遷陟不知賣官遷官幾何員數可供三路一歲糧草之費是謂聚畎浍之微供尾闾之洩也淺陋之人更言遺利以裨經用末已夫财計盈虛國事安危系諸兵而已矣景佑以前兵五十萬三司财用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今年在京支計前已進呈隻是凖拟常程用度圓融變轉僅以有備過此以往若更因之以橫費加之以饑馑雖有智者亦恐難以善其後矣況臣之愚敢期克濟惟社稷之福祖宗之靈陛下至仁盛德有以感格天地