用
一建中靖國元年三月初二日勑府界諸路提舉司所管錢物除依指揮起發及除留出本年合支散外餘剩更留一半錢數不多深屬阙少籴本今於元佑年中所納助役錢内撥一半充常平籴本餘一半許榷貨務召人入便或計置起發上京兌那往三路添助常平籴本
臣竊惟神考立法之意取民之财還以助民故天下諸路州州縣縣各有蓄積将以待非常之用不使有偏乏之處故右曹錢物不得與别司交雜違條辄用者徒二年自元豐七年以常平等積剩财物補助邊費歲取二百萬缗為額隻以三年為期蓋不欲多費天下民财以資邊用神考愛民之慮可謂深矣遠矣今當紹述此意豈宜取三十年間根本蓄藏之物一切大違成憲而偏用之於一方乎且上件五項所取之類以天下計之萬數不少於此類内河東陝西京西三路之撥與提刑司者其數幾何河北路交撥與措置籴買司者其數幾何川陝西路具樁管數目關鄰路召人入便及與茶馬司對數交兌者其數幾何臣謂凡此八路那移兌撥皆主於邊費而已自餘路分起發入京西飛於塞下者又不知其幾何然則天下蓄積之物皆運之於邊矣若使一勞而久逸暫費而永甯則三十年積之而一日用之猶足以濟一時之權成不得已之計今則不然但剔割諸路以補一方之瘡痍而已臣恐一方瘡痍補之未合而天下乏财之患有不可深言者矣臣生長南方不能周知四境之事且以意度之西邊财用匮竭則供億調度必取諸東南東南積剩之物今於無事之時既巧取而偏用之矣或有東南意外不庭之患又将取之於何地乎臣竊考唐武德以後開拓邊境地連西域置都督列州縣開元中置節度使以統之軍城戍邏萬裡相望然而當此之時糗糧出於屯田馬牛出於監牧戍卒缯布取足於山東而已未嘗罄天下之積以從事於一方也今五勑之所取非歲歲常有之數方主議臣充位之時賴此纾目前之急為廟堂久遠之慮當如之何制國用者既不恤此議棄地者又執偏見不詢衆庶之論不盡邊臣之說各以私意自複其言因循相仍馴緻大患縱以阙乏為憂不過請行鬻爵之類耳神考創法比隆於三代彼中世之陋法如鬻爵之類乃熙甯初議之所不取也當時條例司臣寮參議論者今為輔相忍不為陛下一言之乎又況神考自有為之初以至法度之成憂勤不倦非一日之積也所以建子孫萬世之業為四海無疆之慮何意今日繼述先緒乃複遽取中世之陋法而行之者也使财用有餘則朝廷議論自不至此然則神考十九年焦勞之慮特為今日目前之費爾豈不痛哉又聞獻議之臣欲裁損州郡供給減削吏人請受以佐國用樞密院減罷陝西諸路準備官員數以節冗費此不得已之計非無毫髪之助也然使神考理财之政不為廟堂所壞則臣寮議論亦不至此此等不得已之事不免漸漸為之則筭間架除錢陌貸富人錢谷賣禦史告身之類安保其不漸為也主議大臣既去之後設有此事則其歛謗欲使何人當之故凡戶部不得已之下策皆非神考大有為之初意也漸用不得已之策頓改大有為之意名曰建中而偏為過甚之舉名曰繼述而大違神考之緒甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天下大弛逋欠此廼真宗之所嘗行而神考之所欲為也紹聖役法有一倍三料之文神考素意欲候歲久積多則時一弛之所以遠繼成周馭民之法而俯取漢文弛租之政以悅斯民以召和氣以為後嗣之式也夫上之所弛者其數既多則下之所獲者不為僥幸周官八則所謂予以馭其幸者雖非日行之常事是乃馭民之美意陛下式祖宗而行之可謂得繼述之義而人臣之所宜将順者也然方國用匮乏之時而所弛之物其數太多故所謂傾天下之财而使無孑遺者言者之所當慮也然赦敕之所放陛下所以廣恩惠五敕之所取大臣所以備邊乏廣恩惠以收人心有益之事也因邊費而壞成法無益之舉也又赦敕所放其數止於二千餘萬五敕所取其數不知其幾萬萬也陛下為有益之事以法祖宗其數又少方乏财之時尚不可以不言大臣為無益之舉以壞先憲其數甚多方乏财之時安可以不慮乎竊惟神考承祖宗久安之緒熙甯之初國用匮乏而理财之政未修也王安石曰有天下者豈以乏财為患哉於是講理财之法立天下之政緝熙增損十有餘年至於元豐之間法度成就然後州州縣縣皆有蓄積天下無偏乏之處将以待非常之用則所謂有天下者不以乏财為患信不誣矣今則不然耗根本之财壞已成之法雖西邊用度目前不乏而天下方匮乏患将由此而作矣蓋神考為子孫萬世之慮故政事既立而天下無乏财之患今日壞神考之法則天下之患必自乏财而生此必然之理也且自祖宗以來天下諸路轉運司或有非常之用必須幹告朝廷既在經費之外於理自合應副然自熙甯以前常患無可應副者以理财之政未修故也由元豐以來根本蓄積之财州州縣縣聚如江海法防堅固内外充溢轉運司經費之外設有幹求以此應副不患不足然而神考愛惜民财謹守交雜之法轉運司雖有幹求亦不輕與故當時轉運使劉攽之徒妄有乞貸者皆被谪罰今則邊方用度百倍於昔轉運司匮乏廹窘異於平時雖有乞貸理合應副然朝廷於其所請例皆峻拒朝廷豈為愛惜民财謹交雜之法乎良以乏财而已矣諸路誤以乏财廢事為轉運使者安肯受無名之谪乎夫州州縣縣蓄積之物一年之内皆以五敕取之而尚以乏财為患可不慮哉臣願陛下诏宰臣制國用修戶部右曹之政明提舉官覆奏之法委官選吏會計五敕所起都數若幹已到若幹未到若幹自餘八路那移兌撥以充邊用者若幹陝西河東邊費除系本路錢物及朝廷以錢應副外已用五敕所及外應支五敕所起者其數各若幹除已用應支外所餘之數尚有若幹凡巳往之費不可追究未來之費所宜會也前此朝廷遣使會計邊費巳用之數所得者簿曆盈車不可覆考重有煩費無補於事今臣所論者右曹根本之财而已不知五敕所起可以為西邊幾年之用否困天下之力壞神考之政而數年之後未免阙絶廟堂之上今亦可以覺悟矣惟陛下熟計之幸甚【建中靖國元年上因進國用須知時為右司員外郎】
宋名臣奏議卷一百三