欽定四庫全書
宋名臣奏議卷一百五
宋 趙汝愚 編
财賦門
勸課
上太宗聚人議 陳 靖
臣伏以天生烝民為國之本地生百谷為民之财國非民罔興民非财罔聚故書有本固邦甯之旨易有聚人曰财之文考斯格言誠為要道夫先王之聚民也豈能耕與之食織與之衣蓋開其貨殖之門示以農桑之本俾夫養生送死力服田疇而無輕家離鄉之心是知理國之道聚人為先人聚則野無閑田家無乏用義夫節婦由是而生内則恭睦於親姻外則協和於鄉黨争訟無所作邪僞無所安欲其教化不行不可得也苟不然者則官無定籍世有浮民逆黨兇徒由是而起小則幹陵於闾裡大則侵轶於州縣禮遜無所興仁信無所設欲其刑罰不用不亦難乎是故王者察順逆之端究存亡之理設職官以持國本立井田以節民财貧弱者不使之饑寒富豪者不使之兼并小大畢濟遐迩同歸然後賦調上均而國無苛斂衣食下給而人無他求倉廪充盈時俗康阜既庶且富近悅遠來盡令四海之民鹹若一家之子縱有風雨不節螟螣為災但可以小虞未足以大害也而自秦壞周制立阡陌而尚戰功漢因秦規益筭缗而取民利故使國内鹹怨天下無聊至有劉項之争莽卓之亂也逮夫晉魏迄于隋唐其間明主昏君治亂相繼或增之以掊克或施之以寛平或用於國而資於民或利當時而弊後世損益之理史籍具存然則地之生财有時人之用力有倦必在人君審時以測地察倦以因人使其力出無窮财生不匮則聚人之要在於茲矣今國家富有萬國治勝三王塞邪路於漢劉剗訛根於晉石罄域中之黎庶孰非王民窮宇内之舟車鹹輸貢賦用衆庶則方今特出拟豐盈則邃古難差而且遊力尚多曠土不少凍餒之色十五其民得非版籍之所未精勸課之所未備臣愚以謂精版籍莫若遵闾伍之法備勸課莫若申殿最之科如是則遊力必除曠土盡辟管子曰欲治其國先知其人欲知其人先明其地蓋黃帝有鄉井之制周人置三遂之官使其什伍相司裡鄰相保有無得以相貸巧拙得以相謀生産得以相均死病得以相救危難得以相助婚嫁得以相媒人顧其家家守其口奔亡者無所匿遷移者無所從欲蓋而彰不救而得故民有安土之意官無漏人之虞主政可行於民民心可系於主衆寡之額老幼具存故周禮每至孟冬司徒獻其人數王拜而受冢宰貳之乃命有司登于天府其重民籍也如是及東晉以土斷其民北齊之間俗便其制陳亡隋亂紀紊綱頹洎乎李唐大革斯弊乃有村正掌其田野坊正司其邑居大約科條與今相類然以彼時村正坊正皆選強幹亷平州官縣官悉知丁口存殁三年一造戶籍三本一本供省司一本在縣主将一本納州照對隐一戶則罰加守宰漏一丁則罪連鄉鄰故得上盡其心下竭其力互相檢謹無敢罔欺加以糾擿奸訛督課租賦随其等級并有勸懲今則州額不登天府未聞其必罰縣數有漏州司亦因而無言存亡隻任於裡胥增減悉由於田畯地有奸惡至彰露以方知戶有死亡遇差徭而始報夫如是得不掩藏其疾而使複本歸農者哉故曰版籍之所未精也又地者谷之所生谷者人之司命地不耕無以取其谷谷不熟無以養其人是以古者宅不毛田不辟皆有裡布之率屋粟之租蓋勉其勤勞而罰其怠惰也漢诏曰洪範八政以食為先斯誠家給之源刑措之本是宜厚農薄賦令與孝悌同科者其重農也如是及孝平元始之初有大農部丞之制分管勸課逐處耕桑未踰二三載中墾田九百萬頃戶足人給流亡漸還又晉司徒石苞奏郡縣農桑未有殿最宜增官屬有所巡檢帝俞其言民獲其利洎後或弛不可備論逮乎李唐開元則立口分永業各定頃畝随其等級於事雖涉太煩亦可體為常式但臣切見先有勅命遍下諸州俾置農師猶謂勸人複本然雖有其诏诰而且無其主張坊村得以因循郡邑不虞其殿最遂使耕耘之力尚遺畎畝之間故曰勸課之所未備也臣所議上件事由兼有前古制度傥若陛下不遺葑菲特賜施行即乞據令村坊加之保伍随其土斷不問僑居應是浮浪之徒悉歸版籍所管然後按其人數授以土田五家為鄰五鄰為保逓相檢察責以農桑勿容遊食之徒勿縱惰耕之子仍更示其殿最勵彼屬官或土不曠功則隆之以爵賞人有遊力則降之以典刑自然上下相承小大無隐良疇委而再辟遊民蕩而複歸太古之風於今曷遠故曰精版籍莫若遵闾伍之制備勸課莫若申殿最之科其有子細事宜更在臨時條貫退循虛昧無補盛明【淳化二年上時為将作監丞】
上太宗乞從京東西起首勸課
陳 靖
臣伏聞國以民為本民以食為天食足則民天恊和民安則國本正固是以國非民罔立民非食罔生夫先王之欲生其民豐其食者莫大於積谷而勸農也農田之興教化攸重王制曰三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制國用雖有兇旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂抑所謂湯之流金爍石堯之懷山襄陵而國無捐瘠者率由是道也臣往歲辄進淳化中議五卷其一曰聚人乃遠自黃帝巳還曆叙鄉井農田之損益近自聖朝而上備論勸課圖籍之是非續主判三司開拆及提點百司庫務日前後二拜封章皆議耕桑利害又前年曲蒙聖造許歸住處甯親亦曾禀取指揮尋到