宗乞詳定常平制度 杜 衍
臣聞農者國之本不可不勸其業糓者民之命不可不為之儲蓋歲有豐兇谷有貴賤計本量委欲及其時散滞取赢宜究其術前志曰欲人務農人有所利粟有所歸謂官以法收之也今豪民富家乘時賤收拙業之人旋緻罄竭及穑事不興小有水旱則稽貨不出須其翔踴以謀厚利農民貴籴才充口腹往複受弊無複窮已雖勸課之官家至日見亦奚益於事哉管子曰令有緩急物有輕重人君不治則蓄賈遊市乘人不給百倍其利矣又曰萬室之邑必有萬锺之藏藏镪千萬千室之邑必有千锺之藏藏镪百萬由此言之則平籴常平之制其來久矣非始於漢宣之世也國家列郡置常平倉所以利農民備饑歲也然而有名無實者制度不立耳臣以謂立制度在乎量州郡之遠迩計戶口之衆寡取賤出貴差别其饑熟信賞必罰責課於官吏出納無壅增減有制本息之數勿假以供軍歛導之時禁其争利【六斛四?曰锺萬室之邑萬锺則今萬戶郡常平倉可收六萬四千斛已上也俟本息增赢即加其元額歲有大中小饑亦有大中小熟常謹察以出入之節今欲立制度而無賞罰則法不得行以其外計諸州縣官吏宜立功過之差以示必行每趨時收籴應急出粜無令所司壅遏則利可及人也歲豐則增市價而籴所增錢每?不得過一十文饑則減市價而粜到數三分支一分與告首人籴畢則不禁】至於蜀漢狹境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡岩邑之異各立條教以節盈虛限回易之歲時虞其損敗制主典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑馑有備也今則不然九糓散於穰歲而不能儲峙兆民困於兇年而無以振業饒贍之道固若斯乎誠嚴敇州郡據本處有無見管常平倉錢斛今後漸令随戶口趂額收籴轉運司等不得以運軍需為名奏乞假借其逐處合備貫石數目若有缺少令多方計度供給傥有全然少本無可圓融之處伏乞霈然下诏出府庫乳香犀象真珠之類相度随處減價出賣添備倉本【凡此珍異之物饑不可食寒不可衣常時則曠日可以漸次出賣速賣則雖減價數倍人亦不取也宜及平歲鬻之以為豐國惠下之本】上以章去奢崇儉之仁下以成敦本惠民之道俟州郡有本息增羨之處令外計遠近均融各足其額除邊遠之郡及山險之地籴貯不得過定額外沿路州府亦許就賤多籴仍先乞指揮有司将見行常平倉條貫并臣此劄子重别詳定具為條件務令精密經久為例并立定逐州軍合籴額數畫一開坐奏聞朝廷更為裁酌頒行此法之設蓋以抑兼并惠貧弱苟行之必信守之必堅本息漸增則公私獲利矣比夫義社之制别生賦歛官吏侵削急速假借害大利小創於隋時而唐戴胄者猶請複之頗得其利矧兼惠農末振塞利孔之術可忽其名而不務乎議者若雲聖朝不當以出息為名此又不稽其實者也周公制民貸者以國服為之息又貸萬泉者入息五百亦取之以其道耳必也倉儲充羨國用富強雖有兇荒不至捐瘠則仁聖育民之道莫大於此也臣以狂瞽辄効?埃冒凟威顔伏深殒越【景佑二年上時為禦史中丞】
上仁宗論借支常平本錢 餘 靖
臣聞天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之歲由是古先聖王守之有道制之有術傥有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中诏天下以逐州戶口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺系帳三司不問出入每年夏秋兩熟凖市價加錢收籴其出息本利錢隻委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後每遇災傷赈貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來於京東等處借支司農常平錢以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨礙若於經遠之謀深所未便臣竊惟真宗皇帝聖慮深遠臣敢梗槩言之當今天下金糓之數諸路州軍年支之外悉充上供及别路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛?等若以赈饑荒此固常慮所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄於四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處并仰疾速撥還今後不得更支撥并依景德元降敇命施行【慶曆二年上時為右正言供谏職】
上仁宗乞立民社義倉 賈 黯
臣伏以天下無事年谷豐熟則人民安樂父子相保一遇水旱則流離死亡捐棄道路發倉廪以赈之則籴不給課粟富之則力不贍轉輸千裡則不及事移民就糓則遠近交困朝廷之臣郡縣之吏倉卒不知所出則民饑而死者已過半矣夫水旱之災雖堯湯所不能免今不思所以備災之術而歲幸年糓之熟則是求出於堯湯之所不可必者也臣嘗讀隋史見所謂立民社義倉者取之以時而藏之於民下足以備兇災而上實無利焉願仿隋制诏天下州軍遇年糓豐熟立法勸課蓄積以備災此孟子所謂樂歲粒米狼戾多取之而不為虐者也況取之以為民耶【皇佑五年上時為左司谏上下其說司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否