而以為可行者才四路餘或謂稅賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾於是黯複上奏論之議卒不行】
上神宗乞天下置社倉 錢 顗
臣聞國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有糓也國無九年之儲不謂之有備家無三年之蓄必謂之不給有國有家者未始不先於儲蓄也故管子曰倉廪實知禮節衣食足知榮辱此之謂矣臣竊見諸處農民雖力田疇不務蓄積一有水旱遂至狼狽深可恻憫臣謹按隋文帝開皇中曾令天下之人節儉輸粟名為社倉行於當時民無饑馑此實濟衆之良策也以臣愚欲乞於天下州縣逐鄉村各令依舊置社倉當豐年秋成之時隻於上三等有田人戶量出斛?以備赈濟第一等不過三石第二等不過二石第三等不過一石或以鄉或以村為額仍令衆人選擇有物力一戶充社倉甲頭一年一替以所聚斛?藏置其家即具衆戶實數申報所屬官司判押為據或有損失亦責甲頭陪填貴免侵欺之弊若遇荒歉即盡數俵借於下等貧民聽将來歲稔日官為索還依前入社倉收貯候聚及三年或無水旱即具存留所貴常有三年之備或無水旱一方之民且谷有貴賤歲有兇豐所歛甚輕所濟至博歲月稍久蓄積亦多縱值水旱之災免緻流亡之患伏乞指揮下諸路轉運詳酌施行【熙寜元年上時為殿中侍禦史裡行始诏州縣推行義倉之法是時朝廷方行新法州郡急於聚歛二年七月顗乃言齊州科配義倉米取數太多曹齊州諸縣又令耆長代納诏遂罷義倉其已納者并給還至十年九月始複立之】
上哲宗乞趂時收籴常平斛?
司馬光
臣勘會舊常平倉法以豐歲谷賤傷農故官中比在市添價收籴使蓄積之家無由抑塞農夫須令賤粜兇歲谷貴傷民故官中比在市減價出粜使蓄積之家無由邀勒貧民須令貴籴物價常平公私兩利此乃三代之良法也曏者有因州縣缺常平本錢雖遇豐歲無錢收籴又有官吏怠慢厭籴粜之煩雖遇豐歲不肯收籴又有官吏不能察知在市斛?實價隻信憑行人與蓄積之家通同作弊收成之初農夫要錢急籴之時故意小估價例令官中收籴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廪盈滿方始頓添價例中籴入官是以農夫籴谷止得賤價官中籴?常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時收籴而縣申州州申提點刑獄司提點刑獄司申司農寺取候指揮比至回報動涉累月已是失時谷價倍貴是緻州縣常平倉斛?有經隔多年在市價例終不及元籴之價出粜不行堆積腐爛者此乃法因人壞非法之不善也熙寜之初執政以舊常平法為不善更将籴本作青苗錢與人戶令出息二分置提舉官以督之豐歲則農夫粜糓十不得四五之價兇年則屠牛賣肉伐桑賣薪以輸錢於官錢貨愈重谷直愈輕朝廷深知其弊故罷提舉官令将累年蓄積錢谷财物盡樁作常平倉錢物委提點刑獄交割主管依舊常平倉法施行今歲諸路除有水災州軍外其餘豐熟處多今欲特降指揮下諸路提點刑獄司乘有此籴本之時委豐熟州縣官各體察在市斛?實價多添錢數廣行收籴如阙少倉厫之處以常平倉錢添蓋仍令少籴麥豆多籴谷米其南方及川界卑濕之地有斛?難以久貯者即委提點刑獄相度逐州縣合銷數目抛降收籴才候将來在市物貨價比元籴價稍增即行出粜不得令積壓損壞仍令州縣各勒行人将十年以來在市斛?價例比較立定貴賤酌中價例然後将逐色價分為三等自幾錢至幾錢為中等價幾錢以上為上等價幾錢以下為下等價令逐路臨時斟酌加減務在合宜既約定三等價仰自今後州縣每遇豐歲斛?價賤至下等之時即比市價相度添錢開場收籴兇年斛?價貴至上等之時即比市價相度減錢開場出粜若在市見價隻在中等之内即不籴粜更不申取本州及上司指揮免有稽滞失時之患仍委提點刑獄常提點覺察若州縣斛?及上等而不收籴及下等而不出粜及收貯不如法變轉不以時緻有損壞并監官不逐日入場緻壅滞籴粜人戶并取勘施行若州縣長吏及監官能用心及時籴粜至得替時酌中價錢與斛?通行比折與初到任時增剩及十分中一分以上許批書上曆子候到吏部日與升半年名次及二分以上許指射家便差遣一次所貴官吏各各用心州縣皆有儲蓄雖遇薦饑民無菜色又得官中所積之錢稍稍散在民間可使物貨流通其河北州縣有籴使司斛?見多沿路州縣轉運司見籴軍糧處不籴常平倉斛?若今來指揮内有未盡未便事件委提點刑獄司逐旋擘劃申奏施行【元佑元年八月上時為尚書左仆射】
上哲宗乞常平不分立三等 王岩叟
臣伏覩昨降朝旨文雖詳而未通四方來者更言其未便臣按常平舊法但遇年豐物賤即與市價上添錢收籴如年儉物貴即度在市實直價例特減錢出粜此所以為常平今既限以價賤至下等方許收籴價貴至上等始得出粜乃是必待豐歉十分而後行法稍不及等即官司拘文束手