人所能知者臣皆請置而不論至於援引經誼以傅會先王之典防微杜漸将以召怨賈禍者臣得極為陛下陳之其條有三謹具如後
一新法雲周禮泉府以謂民之貸者有至二十而五而曰國事之财用取具焉今者不過三分即此貸民取息已不為多今常平之物不領於三司比周公之法乃不以取具國事之财用故雲公家無所利其入臣竊以謂周家綱紀天下其法至密小大詳略之設有條本末先後之施有序所治大者不領其詳所當後者不先於本故其法始於治地而其效至於天下無一人之獄此其積累乃自於文王武王周公三聖人者上取堯舜夏商之遺法損益彌縫之至是而始備嗚呼其亦難成矣哉周之法如此其詳且備矣民之養生喪死者既已無憾則又慮夫祭祀喪紀與夫不可知之乏絶故為之立賖貸之法以隂相之所以備民之艱難而示彌縫之至也以其時考之宜若四民皆有作而無一人得為惰遊之民者今天官九職其九曰閑民無常職轉移執事則是周法雖密而先王亦恐其疎而或有脫焉者故又設閑民之職以待轉移之人亦猶賖貸之所以待非常也賖貸者不可以徒予必使以國服輸息蓋又寓勤生節用之意以俟其怠惰者耳若夫國事之财用取具者蓋謂泉府所領若市之不售貨之滞於民用有買有予并賖貸法而舉之焉若專取於泉府則冢宰九賦之類将安用耶至國服之息說者不明先鄭後鄭各為一解康成曰於國事受園?之田而貸萬泉者期出息五百則是一歲之中貸錢十千而出五百之息是為一十而一矣又曰王莽時民貸以治産業者但計赢所得受息無過歲計什一則是莽時雖計多少為定及其科催唯據所赢多少假令所貸百千歲赢十千取一千五千取五百是計赢所得受息無過歲計什一也康成雖引載師園?為比然卒以莽時為據其意蓋為周制亦當爾也不應周公取息反重於王莽之時夫以王莽貪亂敗亡之法尚不至於以本計息柰何謂周禮太平之制而取息之厚乃至是耶況載師所任自園?二十而一至漆林二十而五其征五等而漆林之征最重以其末作妨農所以抑之使歸本邑今以農民乏絶将以補耕助斂乃欲二十而五以比漆林之征則是為本末者無以異與周禮之意相違甚矣況周官載治法甚詳必欲舉而行之宜有先於此者如賖貸之法劉歆行於新室已不效矣莽之亡雖不專以此然亦取亡之一道也故臣謂聖世講求宜講求先王之法章明較着已試而效者推而行之不當取疑文虛說苟以圖治焉
一新法将以振乏絶抑兼并此誠為天下者之所慮然臣切以謂為此者有施設次第而其效不可以遽見若亂其紀綱倒其先後而徒以振乏絶抑兼并為意則其治必不成成必不久何以言之西漢之時所患者諸侯地大過制無不帝制而天子自為者擅爵人赦死罪甚者戴黃屋至逆節萌起内窺京師此其勢非止兼并之放恣貧弱之乏絶也然而賈誼處之不過欲衆建諸侯而少其力鼂錯不知出此以谪削諸侯之地而緻七國之禍漢室幾亡其後主父偃卒用誼策推恩分子弟國邑而諸侯銷弱京師以尊所謂安危之幾豈不在謀蓋謂此也今以青苖細故招天下之議使老臣踈外而不見聽輔臣遷延而不就職門下執奏而不肯行谏官請罪而求去若此其事雖善難以必行況複疑文虛說若前之雲雲者哉臣聞夏之貢法其傳乃自堯舜以來可謂善矣及周之世不可行也則變而為助故傳曰治地莫善於助莫不善於貢若夫文武周公豈固棄毀先代之法哉蓋時有不可行人有不可強不得不舍先聖而從近世棄古法而徇人情以舜之世而有苖不率又以禹出兵而征之其勢如覆太山以壓卵然以益之一言則還師而修德以舜禹之聖猶不能無過舉其所以為不可及者以其能舍已從人唯是之求也今賖貸之法用之於周不過如貢法之善論者之紛紛又非止益之一言然而牢閉固拒從而為之辭以必其所不必何也臣切憂奸邪之臣乘人情之洶洶争欲上章奏疏動揺朝廷外以鈎直取名内實結黨連伍小則希權位竊貴勢大或懷不可測之奸謀朝廷建法興事不與大臣正士為謀而務排其說黜其忠乃使奸邪小人得騁其志日夜增飾造作而幸其有變流傳四方駭動天下甚非國家之福也
一新制以謂周禮國事财用取具於泉府之官賖貸之息今常平之物不領於三司專以振民乏絶比周公之法乃不以取具國事之财用故雲公家無所利其入也臣切以謂箕子見象筯而歎曰必為玉杯其後果以奢泰亡國孔子以謂為刍靈者為善為俑者不仁蓋俑疑於人而後世有用殉者矣仁聖之防微慮遠其深矣乎今以泉府不明之法施於主上仁民愛物之時雖雲取息二分将以廣施散利補助耕斂之乏絶然臣切亦私憂使者不皆得其人州縣不能深知朝廷之微意而并緣為奸聚斂希旨則單弱之民或受其弊九重萬裡何由察而知之今者朝廷清明法令備具而将漕之臣迫於财賦之不足州縣之吏畏憚監司之譴诃尚且公為掊斂百出千名朝廷明有取息之文俗吏不能通知經義則臣又切懷箕子之私憂與仲尼之遠慮也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民愛物之心而創行新法臣恐萬世之後失其本真有剝膚椎髓應上之求者矣則為玉杯以亡國與用人而殉死可不深防其漸欤
右臣所條三事非欲與建議之臣争勝負辭辨而已蓋内竭區區之愚忠外采衆人之正論不敢以虛辭濫說疑誤天聽伏望陛下斷以不疑一朝罷去毋使天下疑朝廷之為利小人幸君子之道消徐講治法跻世太平非獨臣之幸甚實四海幸甚【熙甯三年三月上時為右正言】
宋名臣奏議卷一百十二