為宋有於是載戢幹戈與民休息或自生至死年及期頤不見兵革吏守法度民安生業雞鳴狗吠煙火相望可謂太平之極緻自古所罕侔矣及神宗繼統材雄氣英以幽薊雲朔淪於契丹靈夏河西專於拓跋交趾日南制於李氏不得悉張置官吏收籍賦役比於漢唐之境猶有未全深用為恥遂慨然有征伐開拓之志於是邊鄙武夫窺伺小利敢肆大言隻知邀功不顧國患争賈餘勇自謂衛霍不死白面書生披文按圖玩習陳迹不知合變競獻奇策自謂良平更生聚斂之臣捃拾财利剖析秋毫以供軍費專務市恩不恤殘民各陳遺利自謂桑孔複出相與誤惑先帝自求榮位於是置提舉官強配青苗多收免役以聚貨泉又驅畎畝之人為保甲使舍耒耜習弓矢又置都作院調筋皮角木以多造軍器又養保馬使賣耕牛市驵駿而農民始愁苦矣部分諸軍無問邊州内地各置将官以領之自知州軍總管钤轄都監監押皆不關預舍祖宗教閱舊制誦射法效戎服機械陣圖競為新奇朝晡上場罕得休息而士卒始怨嗟矣置市易司強市榷取坐列販賣增商稅色件下及菜果而商賈始貧困矣又立賒貸之法誘不肖子弟破其家又令民封狀增價以買坊場緻其子孫鄰保籍沒赀産不能備償又增茶鹽之額賤買貴賣強以配民食用不盡迫以威刑破産輸錢又設措置河北籴便司廣積糧谷於臨邊州縣以備饋運教兵既久積财既多然後用之而承平日久人已忘戰将帥愚懦行伍驕惰加以運籌決勝者乃浮躁巧僞之士不知彼已妄動輕舉是以頓兵靈武力疲食盡自潰而歸執兵之士荷糧之夫暴骨塞外且數十萬築堡永樂怠忽無備縱寇延敵阖城之人翦為魚肉曾未足以威服戎敵而中國先自困矣先帝深悔其然厭截截谝言思番番良士未及下哀痛之诏息兵富民而奄棄天下此臣所謂痛心疾首泣血追傷者也伏惟皇帝陛下肇承基緒太皇太後同聽庶政首戒邊吏毋得妄出侵掠俾中外兩安今契丹繼好秉常納貢乾德拜章征伐開拓之議皆已息矣則比置提舉官散青苗斂免役錢點教保甲置都作院養保馬置将官市易司封狀買坊場增茶鹽措置河北籴便司皆為虛設陛下幸诏臣民各言疾苦其已至者千有餘章未有不言此數事者足知其為天下公患衆人所共知非臣一人之私言也利害着明皎如日月何所複疑而羣臣猶習常安故憚於更張雖頗加裁損而監司按堵将官具存保甲猶教閱保馬猶養飼邊州屯戍不減軍器造作不休茶鹽新額常在差役舊法未複是用兵雖息而公私勞費猶未息也如此因循不知改轍數年之後萬一遇水旱大饑盜賊羣起其為國家憂患豈敢盡言哉伏願陛下斷自聖心凡王安石等所立新法果能勝於舊者則存之其餘臣民以為不如舊法之便者痛加厘革雖非一日可行之事欲乞陛下宣谕執政令因臣民上封事熟議利害進呈以聖鑒裁決而行之昔夏遵禹訓商用湯法周循文武之典蓋創業垂統之王贻厥孫謀後世所宜謹守不可失也若凡百措置率由舊章但使政事悉如熙甯之初則民物熙熙海内太平更無餘事矣議者必曰革弊不可倉猝當徐徐有漸此何異使醫治疾而曰勿使遽愈且勿除其根原使盡也其為醫者謀則善矣其為疾者謀奚利哉【元豐八年十二月上時為門下侍郎】
上哲宗乞罷免役 劉 摯
臣竊以聖人之治雖一道亡敝而道之寓於刑名法數者必有偏而不起眊而不行者聖人因時而變之變則通通則久以盡天下之利此五帝所以異制而三王之所以不同體也國家承唐末五代熟爛之後祖宗創制造法趍時之宜順事之變雖聖聖相繼而其法令日增歲損或舉或廢未嘗同也至於甯民适治所謂道之亡敝者則未嘗異也神宗以仁智之慮達因革之數凡政令制度急弦慢轸大解而更張之故天下蒙其利然至於今殆二十年所謂偏而不起眊而不行者蓋複有之矣其事則非一而其大者則役法是也於役法之弊相為首尾之牽連當更者則坊場吏祿是也始者以徭役不得其平農民勞費故命有司議所以均施之而有司不深惟其故乃一剗祖宗差役舊勑為官自雇人之法率戶賦斂以充雇直曰助役又曰免役自上戶至於下五等從來無預差役之家一槩斂之蓋於賦稅科調百色求取之外又生此重斂每歲輸納無有窮期古人有言平地無銅礦農家無錢鑪今所輸必用錢而地土所出唯是絲帛谷粟幸歲豐收成而州縣逼迫不免賤價售之無以養其私若歲兇則破易資産或以倍稱之息舉債於兼并以應期限更無減放之法州縣上戶常少中下之戶常多自法行以來簿籍不正務欲敷配錢數所在臨時肆意升補下戶入中中戶入上今天下往往中戶多而下等戶少富縣大鄉上戶所納役錢歲有至數百缗或千缗者每歲輸納無已至貧竭而後有裁減之期舊來鄉縣差役循環相代上等大役至速者十餘年而一及之若下役則動須三二年乃複一差雖有勞費比之今日歲被重斂之害孰為多少也今天下錢日益重貨日益輕民日益困矣若之何坐視而不恤也哉然則前日有司立法非有意於寛役利民正在聚斂刻剝損下益上為國取謗大失朝廷惠綏生靈本意臣竊見徭役昔者有至於破産而民憚為之者唯衙前一役爾今天下場務官司收入自行出賣歲得民錢無慮數百萬以為衙前雇募支酬之直計一歲之入為一歲之出蓋優有餘裕則衙前一重役無所事於農民矣農民既除此一重役外唯有散從承符弓兵手力耆長壯丁之類此役無大勞費宜并用祖宗差法自第一等而下通任之比於舊制徭役輕矣治於人者事人古今之通義則安用給錢為哉坊場之法舊制撲戶相承皆有定額不許增擡價數辄有剗奪祖宗非不知增價之為公家利也所以不許者知其悅目前之利必有後日之害故也新法乃使實封投狀許價高者射取之於是小人徼一時之幸争越舊額至有三兩倍者舊百缗今有至千缗者交相囊橐虛造柢本課