額既大理難敷辦於是百敝随起決至虧欠州縣勞於督責患及保任監锢系累終無償納官司護惜課額不為減價則誰人複肯承買今天下坊場如此者十五六矣故實封增價之所得於敗阙之所失殆不相補也蓋财則可以通之而已不可盡也少捐分數與民共之則公私相濟其利長久臣欲乞罷實封投狀之法應天下坊場委逐路轉運提舉司将見今買名浄利額數與新法以前舊額相對比量及地望緊慢取酌中之數立為永額一用舊法召人庶乎承撲者無破敗之患而官入之利有常而無失也吏祿之法天下吏人舊制諸路及州縣法各不同有鄉戶差充者有投名者有鄉差投名雜用者入役之後既以案司之優重疊相出入以為酬折又積累歲月有出職之望行之久遠人自以為便此時有司見禮經有庶人在官之祿遂假其說資以掊民殊不知三代已遠其事不可行於今日者多矣夫庶人在官之祿雖有其文而在法與數不可見其詳乃鑿空造端槩斂民錢給為吏祿不重之則不足以募不輕之則不足以給今内外之吏除重法之外其它每月所給無幾於吏固未足以有濟而官積所給天下蓋已不赀無故竭民财而為此費誠何為哉至於所謂重祿以行倉法尤非義理夫一錢以上以徒坐之謂之嚴刑可也遂以謂吏懼而不受赇則臣不敢知也今主議者曰禁既嚴則吏必畏故令下已來犯者少臣以謂非犯者少敗者少也非敗者少正其罪者少也網之密則與者取者藏聲匿迹亦将避之故曰敗者少也一錢坐徒誰則忍之誰敢易之故苟有敗者若稍涉疑晦及自非有告人當賞則官司往往遷就平反釋重入輕若外路則雖使者亦或谕意州縣使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆正其罪固亦先王制之所無而聖人之所不忍也吏受賄於律自有刑名而曲法者一匹以上至徒則刑亦不為輕矣今變先王之刑而重之又多賦吏祿以買法之行無謂也臣愚欲乞行熙甯以前舊法外應新法所創及增給吏祿并行減罷臣愚誠不知忌諱今衙前之役則待之以坊場價錢弓手等役則均之以祖宗差法吏祿非舊法所給則皆罷去應役人縻費私役之類則禁之以熙甯新法苟如是也則所謂免役錢者於是可以一切蠲除矣或謂免役錢籍於常平固非獨以待募役也縣官它費多有賴乎此即未可以利害論也臣以謂役錢領於司農非有特勑未嘗以給常費今罷去無損於國用況祖宗以來至於役法未改役錢未斂以前百餘年間不知可以為國否亦曰用之有節則取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍饑寒冒鞭笞終歲汲汲為公家納錢耳不幸有連年災荒之變實恐窮苦之人流亡轉徙為溝中瘠而強梁者賒死忍命不得為陛下之良民矣然則役錢乃生民性命天下安危之所系奈何欲以為不刋之令哉古者富藏於民誠令百姓賦稅之外有以自養則其赢餘乃國之外府緩急取之而已無事之時坐困竭之非計也臣故以謂役錢宜一切罷之役錢罷則提舉常平官司亦可罷去以見存職事付之轉運司足矣天下既減罷監司數十人則州縣稍得從容上下省事非小補也雖然此大法也顧臣之言蓋其略耳至於法之纎悉或參差抵牾宜有畫一之論欲乞於兩制臣寮選差明於治體深於民事者三兩員置局講議裁立格條三省執政官典領之以待聖斷施行【元佑元年正月上時為侍禦史閏三月十八日诏付韓維等相度以聞】
上哲宗乞罷免役 司馬光
臣切以免役之法其害有五舊日差役之時上戶雖差充役次有所陪備然年滿之後卻得休息數年營治家産以備後役今則年年出錢無有休息或有所出錢數多於往日充役陪備之錢者此其害一也舊日差役之時下戶元不充役今來一例出錢免役驅迫貧民剝膚椎髓家産既盡流移無歸弱者轉死溝壑強者聚為盜賊此其害二也舊日差役之時所差皆土着良民各有宗族田産使之作公人管幹諸事各自愛惜少敢大段作過使之主守官物少敢侵盜所以然者事發遺亡有宗族田産以累其心故也今召募四方浮浪之人充役無宗族田産之累作公人則恣為奸僞曲法受贓主守官物則侵欺盜用一旦事發則挈家亡去變易姓名往别州縣投名官中無由追捕官物亦無處理索此其害三也自古農民所有不過谷帛與力凡所以供公賦役無出三者皆取其身而無窮盡今朝廷立法曰我不用汝力汝輸我錢我自募人殊不知農民出錢難於出力何則錢非民間所鑄皆出於官上農之家所多不過莊田谷帛牛具桑柘而已無積錢百貫者也自古豐歲谷賤已自傷農官中更以免役及諸色錢督之則谷愈賤矣平時一鬥直百錢者不過直四五十文更急責之則直三二十矣豐年猶可以粜谷送納官錢若遇兇年則谷帛亦無不免賣莊田牛具桑柘以求錢納官既家家各賣如何得售唯有拆屋伐桑以賣薪殺牛賣肉今歲如此來歲何以為生是官立法以殄盡民之生計此其害四也提舉常平倉司唯務多斂役錢廣積寛剩以為功効希求進用今朝廷雖有指揮令役錢寛剩不得過二分切慮聚斂之臣猶依并役錢别作名目隐藏寛剩使幽遠之人不被聖澤此其害五也陛下近诏臣民各上封事言民間疾苦所降出者約數千章無有不言免役錢之害者足知其為天下之公患無疑也以臣愚見為今之計莫若直降勑命應天下免役錢一切并罷其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數委本縣令佐親自結五等丁産簿定差仍令刑部檢會熙甯元年見行差役條貫雕印頒下諸州所差之人若正身自願充役者即令充役不願充役者任便選雇有行止人自代其雇錢多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇若将帶卻官物勒正身陪填如此則諸色公人盡得其根柢行止之人少敢作過官中百事無不修舉其見雇役人候差到役人各放逐便數内唯衙前一役最号重難曏者差役之時有因重難破家産者朝廷為此始議作助役法然自後條貫優假衙前