民的小恩惠，并不能同時救濟天下。
如要同時周濟天下，那麼應該了解百姓困苦之原由，從而堵塞這些漏洞。
節制娛樂遊逸，簡省驿傳數目，減輕賦斂，力戒奢侈。
以數年相期，則困苦無賴之人可望過得順當，貧窮的人可望變富。
大抵百姓乃是國之根本，軍隊乃是國之衛士。
兵不加征發則荒廢了軍役，征發則又有損國本。
況且各部均有補役之法。
從前補役法初行時，居家者、出征者一樣都能富貴，所以累世從軍戍守，易于加以替換。
近年邊境發生變亂，百姓大多貧乏，已不能忍受役事，則随時補員随時逃役以緻最終缺員。
假如沒有上等戶，則由中等戶承擔之。
曠日持久，經年累月，剩下的人是越來越貧窮，所以取貧代富十分困難。
不僅補役如此，在邊之戍兵也是這樣。
好比一捧土，豈能填平尋丈之深壑！要想做到長久的便利，不如使在遠方戍守的疲兵都回到故鄉，減輕其徭役，使人人自給自足，則補役之法可以恢複如常。
“我又聽說，自古以來統治國家的人，都不能做到國中沒有盜賊。
近年以來，衆生凋敝，行搶劫偷盜之事卻很方便，良民往往變為兇人暴徒。
更有甚者殺人無忌，甚至亡命于山澤之中，倡導肇亂，禍及百姓。
所謂百姓因為窮困，都變成了盜賊，這正如皇上所擔心的。
現在要想鏟除盜根，希望陛下輕徭省役，使百姓專事農耕。
衣食既已充足，安适、習慣于禮義教化，從而不輕于犯法，那麼百姓對于禮義趨之若鹜，刑罰很少有機會動用了。
我聽說唐太宗向群臣請問治盜之方，都說：‘嚴刑峻法。
’太宗笑着說：‘盜賊之所以滋生，是因為無限制地征收賦稅，以緻民不聊生。
現在我在内節制嗜欲，在外停止巡遊，使天下安靜，那麼盜賊自然就沒有了。
’由此看來，盜賊之寡多，都是因為衣食之豐儉、徭役之輕重不同所緻。
“現在應該遷可敦城于近地，與西南副都部署烏古敵烈、隗烏古等部互相聲援、連接。
撤銷黑嶺二軍，合并開、保二州，使一概隸于東京；增加東北戍軍及南京總管兵。
增修壁壘，使..望台與尉所相望，修繕樓橹，整治城隍，以為邊防之用。
以上乃是當今之急務，請陛下裁定。
”
提升為翰林都林牙、兼修國史。
又下