趙載、司門員外郎劉墀為如京使，左拾遺劉慶為西京作坊使，柳開為崇儀使、知甯邊軍。
後柳開轉徙全州。
全州西面的溪洞有一個粟氏家族，聚族五百多人，經常抄掠人口、糧食和牲畜。
柳開為他們做衣服、帶子和帽子，又挑選手下官吏武勇和善言辭的三個人，派他們到粟氏家族告訴他們說：“你們能夠歸附政府，就可以得到厚賞，給田和修建房屋來安置你們，不然的話，政府就發兵深入你們村，把你們全部消滅。
”粟氏家族非常害怕，就留下兩個官吏做人質，粟氏的首領親自率領四個酋長與另外一個官吏一起來見柳開。
柳開給他們優厚的賞賜，官吏和老百姓都争着以鼓樂歡迎他們，并款待他們以酒食。
柳開把他們留着住了幾日才送他們回去。
到時候，他們就按期把全族男女老幼都帶了來。
柳開就為他們安排好田地和居室，并做《時鑒》一篇，刻在石碑上以懲戒他們。
又派他們的首領入朝，委任他為本州的上佐。
柳開也因處理這件事情有功，皇帝賞給他錢三十萬。
太宗淳化初年(990)，柳開調知桂州。
起先，柳開在全州時，有士卒狀告柳開，柳開把士卒杖背和黥面然後遣送朝廷。
朝中司法官認為這個士卒的罪過達不到判處徒刑，因此柳開被召回朝廷，而且被劾下禦史獄系囚，并削去兩種官職。
後罷黜為複州的團練副使，又移滁州。
不久，恢複舊官，知環州。
在環州三年，又調知..州。
這時正值調發..州的老百姓用車運送軍糧到環、慶二州，已經一再運送，老百姓皆傾家蕩産。
可是轉運使還督促老百姓繼續運送，老百姓幾千人跑到州衙門哭訴。
柳開當時便投書給轉運使說“：柳開最近才離開環州，知道那裡的草料和糧食就是數量不增加，也可以支持大軍四年。
現在養蠶和農作剛剛開始，一再運送軍糧有一半人被征發，男女老幼都感到很疲憊，牲畜和車輛也感到困乏和枯竭，為什麼還要害苦他們呢？如果你不停止，我柳開就要快馬加鞭，趕到京城，向皇帝劾奏這件事情。
”轉運使見信後心裡有些寒，終于下令停止了運輸。
後柳開又擔任過曹、邢二州的知州。
真宗即位後，柳開加授如京使，回到了朝廷，後又命知代州，他上疏說：
“我們國家創立将近四十年，陛下繼承前面兩個聖君的皇位，誠心地想把國家治理得非常好。
但是如果隻墨守舊的規章制度，這就不可能達到盡善；隻有能建立新的章法，才能顯現出神妙的機能。
“臣以為益州現在稍為平靜，希望陛下能夠選擇賢能的人去那裡鎮守，這個人必須望重有威，使群小能夠畏服。
另