外西面的黨項雖然已經歸附，但是以後未必可以保證不反叛，假如一旦有反複，須得有人能夠制禦，如果我們把黨項和契丹相提并論，那就為害會更深。
為什麼？因為我們和契丹君臣之分久定，蕃、漢的界限也久分，它縱然産生南面侵略的野心，也必須有自己的思考和顧慮。
黨項就有些不一樣，它對我們的積恨并未消除，貪心一直不止，其下面都很猖狂，兢謀不軌和極其兇惡，他們對侵犯和漁利未必知道滿足，對我們的姑息遷就也未必能夠感恩，希望國家能夠經常對他們防備。
具體的方法是以精兵良将守其要害，以優厚的賞賜滿足他們的貪婪，以慰勞安撫培養他們的感情，以寬大容忍平息他們的惡念。
同時，多令人出使西部，進入甘、涼地區，想辦法厚結那裡人民的心，使他們為我們聲援，一旦有動靜，使他們從後掩襲，令黨項有後顧之憂，這樣才可以制止其輕舉妄動。
今天我們的軍隊人數雖然很多，可是不及太祖時期人人經常訓練，而謀臣猛将跟那時相比則更加懸殊，由于這個原因，所以近年以來西北地區邊境屢次遭到侵擾，把軍隊就這樣養起來吧，每月耗費的費用非常大，征戰吧又從來沒有聽到過捷報。
我真誠地希望對我們的軍隊進行嚴格的訓練和加強紀律，使他們一如往日，行伍必須要求勇敢，指顧之間不能放縱他們的先後，無視紀律的一律要殺，有功的一律要獎賞，偏裨主将有不威嚴的堅決去掉。
陛下在聽政和決斷事情的空閑，也應該親臨訓練的殿廷視察，并召軍中健兒，讓他們比試，使他們擊刺馳射，以光輝神武的盛德。
“臣又以為宰相、樞密使，都是朝廷的大臣，皇帝委任他們一定不要懷疑，使用他們必須至為妥當，讓他們統率僚屬，評定職官，對内則主管文武百官，對外則協助皇帝分治四海。
今天我們的京朝官卻别置審官，供奉、殿直則另立三班，刑部不會詳斷刑獄，而别設審刑的官，宣徽一司完全和散職一樣，大臣得不到親信，小臣卻認為他們最公正。
至于像銀台一個司，過去隸屬于樞密院，近年來改制，他的職責很多，加倍地增加人，可是事情卻依然和過去一樣，别無什麼利害關系，空自進行一場變更。
臣希望陛下停止審官和三班，把它們的職權仍交還給中書、樞密和宣徽院，銀台司也仍歸還給樞密院，審判院也恢複到刑部，這樣做的目的，是去掉繁雜瑣細，減省機構。
“臣又以為京都是大都會，是全國的模範準則，希望仍按照過去的慣例，挑選委任親信和賢能的人。
今天皇族的宗子多數已經長大成人，隻令他們優越安逸，沒有辦法試用他們