。
亦皆引對便朝。
臨軒閱其當否。
或以權要之親而特加抑退。
或以癃老之甚而處以散官。
況以千裡專城之寄耶。
神宗皇帝一日召文彥博等。
對于資政殿。
謂選任知州未得善法曰。
祖宗百戰得天下。
今以一州生靈。
付庸人。
常痛心疾首。
卿等以為如何而可。
由是觀之。
累聖皆以牧守為重。
豈特太宗朝如此哉。
然太宗置審官院。
俾近臣主之。
或以前執政輔臣而為之主判。
注拟之際。
精選人才而後引對。
人主臨軒。
顧問審其可否。
真宗遵用先朝之制。
至天聖初。
章獻垂簾。
仁祖幼沖。
弛于舊制。
逮五六年。
複引對諸司。
公事雖臨軒躬覽。
而有司以名次格法。
用例引條而法拟矣。
不唯有司不能如前朝精選人才。
而臨軒顧問。
亦不可以可否而黜陟。
故富弼等謂宰相亦不自選知州。
而委之審官。
審官又不選而依次撥人。
天下州郡。
多不治。
神宗察見州牧之弊。
詢于輔臣。
佥議欲立選法。
既任以法。
付之有司。
不能親擇。
愈失求才之旨也。
今郡守雖多堂除。
而朝廷不自任黜陟之責。
其間庸謬不才。
已系知州資序。
或雖非資序。
而曾任監司台省以上。
例須與郡。
不免依違而與之。
由大臣不能引用祖宗典故引對黜陟故也。
方今江淮諸州。
其與敵對壘。
閩廣雖遠。
亦間有盜賊不虞。
以至應辦軍需。
正藉強幹之人協濟共治。
豈容濫取豢養不才。
臣願朝廷選除牧守。
宜法祖宗之制。
令長與民最親
李氏曰。
州縣之間。
與民最親者。
令長為最先。
而職任之最煩且難者。
亦莫踰于令長。
曆漢唐以來。
皆欲重其選而難其人。
當時群臣如韋嗣立，張九齡輩論說甚詳。
鹹可覆視也。
為之長史者。
亦豈易為力哉。
征賦之浩穰。
期會之峻急。
獄訟之糾紛。
簿書之雜遝。
盡自力以從事。
而後其事粗舉。
利害至切。
勞逸不均。
督責負荷。
不為不重。
誠與他官殊絕。
而朝廷格律所以待之者。
初無殊恩異數以寵秩之。
是故。
吏之有才略可以撥煩治劇。
率多希恩廟堂。
或庇身幕府。
或寄迹學校。
偷養優閒以自便安。
祿秩位次。
悉從優厚。
其推法之所當得者。
非為貧苟祿。
即嗜利僥倖者也。
最近于民
呂氏曰。
出宰百裡。
最近于民。
祖宗勤恤民隐。
故詳擇宰令。
必須引對。
親視才否而授之。
雖一命初仕。
亦臨軒顧問。
況于百裡之重乎。
善政所感
政之善惡。
有感于物者。
亦有感于人者。
蝗避中牟。
鳳集穎川。
九江得人而去猛虎。
潮陽得人而去鳄魚。
善政感物者也。
米以王渙而通。
粟以李岘而賤。
有李勉則夷舶來。
有薛公則魚鹽至。
善政感人者也。
二千石善政
吾聞風行于上而水波。
此天下之至文。
仁形于心而民服。
此天下之善化。
豈可以多為令而病民慢。
自設于險而病民詐耶。
九轉丹砂。
點鐵成金。
兩漢循吏。
鑄頑成仁。
我簡易則民肅。
我平易則民親。
賣
私鬥之刀劍以為牛。
羞淫祀之樽俎以養親。
雖承平百年。
雨露滲漉。
非二千石所以牧人者乎。
善政即為漢之循吏
夫猛而不害善良。
寬而不長奸宄。
雖兩漢循吏。
不過如此。
萍鄉邑裡之間。
鸱枭且為鳳凰。
稂莠皆化為嘉谷矣。
守令不任事
夫食人之食者。
任人之責。
衣人之衣者。
懷人之憂。
朝廷以十萬戶付之一守。
以百裡之地委之一令。
元元之休戚系焉。
一時之豐耗系焉。
不知懼此而夤緣為奸。
亦弗思之甚。
且張官置吏。
本以為民。
今也為民父母。
而反有以蠹民。
民何所望耶。
然士方未仕之時。
冀得寸祿以有為。
迨夫歲月之積。
家溫食飽則平日志願。
一皆汨沒。
籲可歎哉。
吏為民之乳牧
歲當旱歉。
群情嗷嗷。
綏靜撫摩。
尚虞多事。
倘貪吏複從而戚削之。
是子方啼饑而乳之。
嚚者複奪其食。
牛方奔喘而牧之。
悍者複疾其鞭。
則轉就羸殘而激成搏觸。
其勢所必至焉耳。
人君保民。
均于保子。
愛民甚于愛牛。
而為之乳與牧者。
實寄諸吏。
良吏貪吏
良吏出為德星。
則雖齊歲方艱。
而民懷父母之戀。
貪政肆為碩鼠。
則雖魏麥可食。
而民興逝去之思。
贓吏
贓吏者。
人心之巨蠹也。
芟其根而毋使之蔓。
伐其枝而毋使之萌。
布滿郡縣者。
皆羔羊素絲之節。
牧養生民者。
無苛政猛虎之嫌。
官吏之弊
以風霜之評議者未必畏。
朝夕之誅求者每自若。
貪婪狼狽。
疾險鸷猛。
○肆貪暴之毒。
長告讦之風。
以詞訟為興利之門。
以獄犴為論财之府。
○快意于常刑之外。
橫取于經賦之馀。
以慈祥恺悌為姑息。
以刻剝慘毒為整辦。
議論習尚。
日趨于薄。
似非清明聖時為宜有。
識
道傳嘗以暇日。
考究前代典籍。
取其有關于治體者。
自宰相至守令。
其名位之沿革。
職任之得失。
人物之賢否。
無不備載。
始自唐虞。
文籍之所起也。
迄于本朝。
耳目之所逮也。
蓋君。
原首也。
宰相為君可否。
君之腹心也。
台谏監司為君糾察。
君之耳目也。
府衛之捍衛。
守令之承流宣化。
非君之爪牙與手足乎。
人而廢其一體則非人也。
國而廢其一官則非國也。
古先哲王。
廣求賢能之士。
布列中外。
亦欲修厥官而保其國也。
詩曰。
我求懿德。
肆于時夏。
允王保之。
此之謂也。
為宰相者。
有識然後能辨事物之當否而無所惑。
有量然後能容事物之煩浩而無所遺。
有德然後能得上下之心服而無所失。
至若台谏監司。
當重風采而尚氣節。
風采重則人敬。
氣節尚則人畏。
人知敬畏則權奸之心沮。
而撓法亂政之萌絕矣。
得智勇忠義之士。
以充宿衛。
禁衛尊嚴。
有以折奸雄之心。
杜觊觎之望。
得循良公正之士以為守令。
民庶蘇息。
有以遂相生之樂。
無流離愁歎之聲矣。
然人才有昏明強弱之不同。
世道有醇漓污隆之或異。
故愚不肖者得廁于其間。
而賢智者亦不得而展布。
職有所不修而曠官之歎興矣。
且宰相非其人。
當亟求賢者以置其位。
台谏失其職。
亦當求能者以責其職。
豈可以一人之故而輕輔相之權。
廢風紀之任哉。
若府衛若監司守令。
莫不皆然。
比之于人。
心之官則思。
耳司聞目司視。
心未得其思則當治其心。
使之益以清明。
必得其思而後已。
耳有所未聞。
目有所未見。
亦當治其耳目。
使之益以聰明。
必得其聞見之實而後已。
又豈可以未思之故而廢心之官。
未聞未見之故而廢耳目之聰明哉。
此又不可不知也。
故并論之。
序
序[鄭總]
經濟文鑒。
判三司事奉化伯鄭公之所著也。
公自幼好學窮經。
懷材抱道。
慨然有經濟之志。
及我殿下受命作興。
公決疑定策。
蔚為元勳。
以文武之略。
兼将相之任。
凡于國家之政。
動引古法。
參酌時宜。
利興害除。
民蒙其澤。
其經濟也大矣。
尚論古之人。
博采曆代以來職任得失。
人物賢。
否筆之于書。
其引用先儒之說。
間有附以己見者。
不複識别。
簡而不略。
詳而不繁。
可法可戒。
将俾世之居官者。
皆知其任之不易而莫不勉勉循循。
思所以稱其職。
其有補于世也亦大矣。
予觀是書。
其首之以相業者。
宰相之任。
論道經邦。
燮理陰陽。
關系至重。
非他官比也。
古之能稱其職者幾何人哉。
三代以上。
稱夔臯稷契伊傅周召。
三代以下。
稱漢之蕭曹丙魏。
唐之房杜姚宋。
宋之韓富王範司馬諸公而已。
籲。
相業不亦難乎。
是故。
人君當以擇相為先。
而為相者亦當思稱其職可也。
次之以台谏者。
台官糾禁風俗之惡。
谏官論奏人主之失。
實國家之所重。
而居是職者。
豈可以唯唯悠悠而瘝厥官也哉。
且又府衛之兵。
在于練養。
無事則宿衛于内。
以備患于非常。
有事則折沖于外。
以靖難于危急。
不可以不之重也。
監司之任。
在乎澄清。
懲豪猾而治冤抑。
恤民隐而舉賢才。
不可以不之謹也。
州牧郡守縣令。
人主之所與共治者也。
其人賢則民受其福。
苟不賢則民受其禍。
其不擇人而除授可乎。
此又所以相繼而居其次也。
然則為府兵為監司為州牧守令者。
可不思所以稱其職也哉。
為國之要。
不越乎是數者。
苟能各稱其職。
則雖天下。
不難為也。
況一國乎。
于此見公之學有淵源。
而公之才為适用也。
客有語予者曰。
大抵古人之著書者。
有志而不得見諸行事者之所為也。
公遭遇聖明。
位為宰輔。
時不可謂不遇。
而道不可謂不行也。
何著書為。
予曰。
公之心。
必欲堯舜君民而後已。
其行道也一毫不盡。
則其中固有歉然者矣。
此公之所以著書之意也欤。
蒼龍乙亥後九月下浣。
純忠佐命開國功臣。
資憲大夫。
藝文春秋館大學士。
同判都評議使司事。
世子右賓客西原君鄭總序。