。
而食反不足。
富者安坐不耕。
役使傭佃之人。
而食其太半之入。
公家拱手環視。
而莫得其利。
民益苦而國益貧。
于是限田均田之說興焉。
是則不過姑息之計。
然亦治民之田。
授以耕之耳。
唐永業，口分之田。
(按唐授田之制。
一夫受田一頃。
其八十畝為口分。
二十畝為永桀。
)亦計口授田。
使自耕之。
以其租為公家之用。
然識者譏其田制之未正也。
前朝田制。
有苗裔田役分田功蔭田登科田(按。
高麗田制仿唐制。
而苗裔田分給前代國王後。
役分田不論實階。
定以人品。
功蔭田賜功臣及投化人。
登科田登科人别賜。
)軍田閑人田。
以食其田租之入。
而民之所耕。
則聽其自墾自占。
而官不之治。
力多者墾之廣。
勢強者占之多。
而無力而弱者。
又從強有力者借之耕。
分其所出之半。
是耕之者一而食之者二。
富者益富而貧者益貧。
至無以自存。
去而為遊手。
轉而為末業。
甚而為盜賊。
嗚呼。
其弊有不勝言者。
及其法壞之益甚。
勢力之家。
互相兼并。
一人所耕之田。
其主或至于七八。
而當輸租之時。
人馬之供億。
求請抑買之物。
行腳之錢。
漕運之價。
固亦不啻倍蓰于其租之數。
上下交征。
起而鬥力以争奪之。
而禍亂随以興。
卒至亡國而後已。
殿下在潛邸。
親見其弊。
慨然以革私田為己任。
蓋欲盡取境内之田屬之公家。
計民授田。
以複古者田制之正。
而當時舊家世族。
以其不便于己。
交口謗怨。
多方沮毀。
而使斯民不得蒙至治之澤。
可勝歎哉。
然與二三大臣之同志者。
講求前代之法。
參酌今日之宜。
打量境内之田。
得田以結計者。
幾分上供之田。
國用軍資之田。
文武役科之田。
而閑良之居京城衛王室者。
寡婦之守節者。
鄉驿津渡之吏。
以至庶民工匠苟執公役者。
亦皆有田。
其授民以田。
雖不及于古人。
而整齊田法。
以為一代之典。
下視前朝之弊法。
豈不萬萬哉。
農桑
農桑。
衣食之本。
王政之所先。
國家内而司農。
外而勸農。
使驗民之勤惰而勸懲之。
風紀之司。
察其職之稱否而黜陟之。
殿下屢降德音。
必以勸農桑為首。
敦其本而取其實也。
将見衣食足而知廉恥。
倉廪實而禮義興。
太平之業。
基于此矣。
賦稅
孟子曰。
無野人。
莫養君子。
無君子。
莫治野人。
古之聖人。
立賦稅之法。
非徒取民以自奉。
民之相聚也。
飲食衣服之欲攻乎外。
男女之欲攻乎内。
在醜則争之。
力敵則鬥之。
以至于相殘。
為人上者。
執法以治之。
使争者平鬥者和。
而後民生安焉。
然不可耕且為也。
則民之出乎什一。
以養其上。
其取直也大。
而上之所以報其養者亦重矣。
後之人。
不知立法之義。
乃曰民之供我者。
乃其職分之當然也。
聚斂掊克。
猶恐不勝。
而民亦效之。
起而争奪。
禍亂生焉。
蓋先王所以立其法者。
天理也。
後世所以作其弊者。
人欲也。
才臣計吏之治賦稅者。
當思遏人欲而存天理可也。
國家賦稅之法。
租則一出于田。
而所謂常徭雜貢者。
随其地之所出而納之官府。
蓋唐租庸調之遺意也。
殿下尚慮賦稅之重。
有以困吾民。
爰命攸司。
改正田賦。
詳定常徭。
雜貢。
庶幾得中正之道。
然租則驗其田之開荒。
所出之數可稽。
其常徭雜貢者。
但定其官府所納之數。
不分言其有戶則出某物為調。
有身則出某物為庸。
吏因緣為奸。
濫徵橫斂。
而民益困。
豪富之家多方規避。
而用反不足。
殿下愛民定賦之意。
不得下究。
有司之責也。
幸當無事閒暇之時。
講而行之可也。
漕運
古者。
天子諸侯。
皆享畿内之賦。
故漕運之所責入。
遠不過五百裡。
近不過五十裡。
民力不至于困。
秦漢以來。
郡縣天下。
而其所出之賦。
輸之天子之都。
道裡至遠。
運粟至多。
而民力困。
于是。
以漕運為急務。
而講求其法甚詳。
而民力之困猶是也。
國家三邊濱海。
内有大江。
漕運由之。
民力可省。
自倭寇作耗。
沿海州郡。
舍水而陸。
崖險谷隘。
秋潦冬雪。
人夫疲頓。
牛馬颠踣。
民甚苦之。
殿下即位。
命有司修戰艦。
增戍卒。
水攻陸守。
倭寇進不得掠。
退無所獲。
于是遠遁。
而海運通。
陸輸州郡。
遠者不過四五百裡而達于江。
民力省而國用裕。
然吏不得人。
措置之方。
小失其宜。
則害随以生。
不可不察也。
鹽法
鹽出于海。
而民用之不可無者也。
前朝自忠宣王立鹽法。
使民納布受鹽。
以資國用。
及其法弊。
布入于官。
鹽不及已。
民甚苦之。
殿下即位。
首降德音。
一革前朝弊法。
每沿海州郡。
置鹽場而官為煮鹽。
聽民将其所有之物。
或布或米。
無論精粗多寡。
親就鹽所。
稱時價之高低。
計直受鹽。
然後納價物焉。
蓋與民同其利。
非禁而榷之也。
其鹽場所在與所出之數備書焉。
以憑會計。
山場水梁
古者。
數罟不入洿池。
草木零落。
然後斧斤入山林。
蓋因天地自然之利而撙節愛養之。
此山場水梁之所由本也。
前朝之時。
山場水梁。
皆為豪強所占奪。
公家不得其利焉。
殿下即位。
革其弊法。
收而為公家之用。
以山場屬繕工。
取其材木以充營繕。
以水梁屬司宰。
取其魚鹽以供内外之膳及祭祀賓客之用。
其山場水梁所在可考者。
悉書之。
金銀珠玉銅鐵
粟米布帛。
民資以生。
至于金銀珠玉。
無補于民用。
宜非為政之所急。
然宗廟至敬之所在。
故器必飾以金玉。
冠冕加于衆體之上。
亦以珠玉飾之。
況本國臣事天朝。
其歲時慶節之所修。
必以金銀将之。
蓋金銀珠玉。
在奉先事大之禮。
不可無者也。
至于銅鐵。
以爨以耕。
尤切于民用。
又鑄為兵具。
軍國之須。
莫重于此。
前朝有金銀所。
官為采之。
國家凡産鐵之處。
每置鐵場。
官集丁夫鑄冶之。
民所鑄冶則不課焉。
而采金銀之法。
今皆廢矣。
然金銀有見數。
事大之日無窮。
則其采之之法。
亦不可不講也。
臣于此取金銀所及鐵場。
悉著于篇。
以備參考焉。
工商稅
先王制工商之稅。
所以抑末作。
而歸之本實。
國家前此未有定制。
民之遊惰者皆趨之。
而南畝之民日益減。
末作勝而本實耗。
不可不慮也。
臣故備舉工商課
稅之法。
著之于此。
舉而行之。
在朝廷焉。
船稅
本朝濱海以國。
魚鹽之利為多。
而公私漕運輻溱于東西之江。
置司水監以掌之。
而收其稅以助國用焉。
其利亦厚矣。
上供
人君。
專土地之廣。
人民之衆。
其所出之賦。
何莫非已分之所有。
凡國之經費。
何莫非已分之所用。
故曰人君無私藏。
此書曰上供曰國用。
岐而言之。
亦有說乎。
飲膳衣服。
所以供王之奉養也。
匪頒。
所以供王之賜與也。
珍寶。
所以供王之玩好也。
是數者。
今皆謂之上供。
考之周禮。
各置司存以掌其出入會計之數。
尚慮人主侈心之生而費之無節。
掌吏肆其奸欺而失于滲漏。
于是。
以冢宰總而制之。
雖似人主之私用。
實通于有司之經理。
至漢唐。
始有天子私藏之名。
與軍國之用不相通。
然其财之所出。
或稅山海澤薮之物産。
或得州郡之私獻。
或稱常賦之羨馀。
未嘗取于經理之賦。
而猶有統攝。
不相侵紊。
其遇兇荒軍旅之事。
出其财而贍之。
識者尚且非之曰。
人君不能正其家人。
近習之故而有私人。
既有私人。
不能無私費。
于是有私财。
萬事之弊。
莫非由此而出。
其為戒也至矣。
前朝之制。
置料物庫。
掌饋食之粟。
司膳掌饔饩膳羞之烹熟。
司醞掌酒醴。
内府掌布帛絲綿以供衣服。
司設掌帳幕床褥以供鋪設。
皆以朝士職之。
憲司以時體察。
稽其盈縮之數。
可謂得周官之意矣。
自忠烈以下。
臣事原朝。
世降公主。
宮掖之費為多。
或朝燕京。
留侍都下。
其道路之費。
盤纏之用。
在所當辦。
于是始置德泉義成庫之屬。
然其田口赀資。
或損内帑以鬻之。
或出于王氏外家之世業。
或出籍沒之家。
不在經理之數。
而遂為人主之私藏也。
殿下在潛邸。
獻議欲盡革之。
歸之國用。
當國者持之甚力。
故不克如志。
然因是而革去者不啻十四五。
及 即位。
以五庫七宮。
悉歸之公用。
昔光武罷小府禁錢歸之大司農。
以充公用。
史臣美之曰。
能絕一己之私。
以今方古。
實無愧焉。
第緣 即位之初。
草創更始。
庶事繁浩。
用度甚廣。
而其出納之際。
有司拘于文法。
或不能給。
事機多失。
于是