故貧非所患也患乎其衆不安而已衆非财不聚故寡非所患也患乎其财不均而已無貧則有聚人者是故無寡無寡則有守邦者是故無傾來則安之則所謂安者為均無貧之先務焉故曰不患寡而患不安安則養之則所謂均者為安無傾之先務焉故曰均無貧和無寡安無傾不患寡而患不安安之未至者也至於均無貧和無寡之後則安之道至焉始安之以所居終安之以所養始安之以施仁終安之以懷德萬民之數小司寇登之内史司會冢宰二之以制國用蓋以民力生利則能與王守邦故也司民獻之内史司會冢宰貳之以贊王治蓋以民心生義則能與王守邦故也然而内史司會冢宰以民數而制邦賦以邦賦而制國用王或圖而退之慮其貧民使之陷溺於罪是王之仁也王拜其數而受之内史司會冢宰得以贊吾治焉放辟邪侈罔有為者是王之義也制祿賞賜則贊為之内史之事也緻邦國之财用令民職田野之财用均節邦之财用司會之事也故貳小司寇焉以制國用掌叙事之法受納訪以诏王聽治内史之事也凡在書契版圖者之二以逆羣吏之治司會之事也故貳司民焉以贊王治
齊之為政以俗則近乎民魯之為政以禮則近乎道近乎民則所入者淺其為効速近乎道則所至者遠其為効遲是故齊一變至於魯魯一變至於道管仲之為齊俗之所欲因而與之俗之所否因而去之太公之教其用為管仲其効為桓公非王之道也王者之於民以禮制之以俗因之有以制之則民不能以私意自為用舍有以因之則民不能以新物自為好惡此民行止所以見馭於先王也一變而至於道然後與焉齊知所因魯知所制蓋未足以言馭
天之生民有利與之為生有善與之為人利與善相為廢興者也即善而利廢即利而善廢利之廢也彼将救死而恐不贍奚暇知禮哉善之廢也逸居而無教則近於禽獸矣先王慮其救死而不贍且近於禽獸也不廢其利亦不廢其善為之三時之務農與之為利者也為之十月之飲酒與之為善者也十月萬物佚於老之時也北方萬物佚於老之地也先王於是為之蠟祭焉蠟者索也歲十二月合聚萬物而索享之也勞於坎則天勞之也國索鬼神而祭祀之先王勞之也物之成終且蒙先王之所勞而況民乎
争心之生惟利所在三時之務一志於利而已老老之仁長長之義貴貴之禮固有之善不振久矣以正齒位則教之也一命齒於鄉裡再命齒於父族以年為尊而正其齒也三命不齒以爵為尊而正其位也一命受職齒於鄉則以鄉之老者長者先之也再命受服齒於父族則以家之老者長者先之也六十者三豆七十者四豆