蜀章武三年（223）春，劉備病笃，丞相諸葛亮、尚書令李嚴并受遺诏輔劉禅。
諸葛亮為首席輔政，主政務，李嚴為副，為中都護，統内外軍事，鎮永安。
劉備死，劉禅即位，諸葛亮封為武鄉侯，開府治事，尋領益州牧；李嚴封都鄉侯，加光祿勳，後轉前将軍。
劉備臨終謂諸葛亮曰：“君才十倍曹丕，必能安國，終定大事。
若嗣子可輔，輔之；如其不才，君可自取。
”諸葛亮涕泣曰：“臣敢竭股肱之力，效忠貞之節，繼之以死！”（《三國志·諸葛亮傳》）一般人把劉備說的“如其不才，君可自取”這話理解為：如果劉禅不才，諸葛亮可廢之自立，即劉備有将基業轉給諸葛亮之意（又有人認為劉備這樣說是在行欲擒故縱之計）。
但是也有人把其理解為：如果劉禅不才，諸葛亮可廢之，再從宗子中擇立，即劉備授諸葛亮有霍光那樣的自行廢立的權力。
《三國志·孫翊傳》注引《典略》及《三國志·張昭傳》注引《吳曆》曰：孫策臨卒，張昭以孫翊（孫權弟）有孫策之風欲之接繼。
孫策定孫權，但謂張昭曰：“若仲謀不任事者，君便自取之。
”似有讓張昭可廢孫權以立孫翊之意。
我認為後一種說法是能說得通的。
我們至少應在劉備說的上下兩句話裡找到連貫的意思。
劉備說諸葛亮之才“十倍曹丕，必能安國，終定大事”，意為諸葛亮有使漢室再興的才能，故劉備續說的若劉禅可輔，輔之，“如其不才，君可自取”，應該意為諸葛亮可行廢立。
這兩句連貫的意思應是：劉備欲能臣諸葛亮輔其能子複漢大業。
我們這樣來理解，劉備與諸葛亮的君臣關系就清晰了，無謂猜想的那般複雜。
劉備上句要諸葛亮定漢業，下句則要以基業相讓，這是矛盾的。
轉劉室為諸葛之業，諸葛亮至少沒有了以行統一的名義。
此時，魏吳蜀三家集團各擁一批優秀人才，鼎足之勢已成，東漢末年軍閥割據混戰的局面已基本結束。
成敗難以一役而定，将最終取決于治道。
我想在此就諸葛亮治蜀的内政和外交這兩個方面的問題加以讨論，以明其何得何失。
東漢順帝時，全國約有戶口一千萬，人口五千萬。
益州約有戶口一百五十萬，人口七百萬。
東漢末年的殺戮、掠奪、饑荒、疫病及亡匿等，使人口劇減，十裁一二在。
《晉書·地理志》曰：劉備稱帝，約有戶口二十萬，人口九十萬。
《三國志·劉禅傳》注引王隐《蜀記》曰：蜀滅時，約有戶口二十八萬，人口九十四萬，吏四萬，兵十萬。
《續漢書·郡國志》注引《帝王世紀》曰：魏并蜀前，約有戶口六十六萬，人口四百四十萬。
《三國志·孫皓傳》注引《晉陽秋》曰：吳亡時，約有戶口五十二萬，人口二百三十萬，吏三萬，兵二十三萬。
如此計算，三國總人口約計八百萬，約東漢五千萬的六分之一。
這是漢晉間人口最少的時期。
晉代魏後，人口開始增長。
《晉書·地理志》曰：吳亡，晉約有戶口二百四十萬，人口一千六百萬。
約東漢三分之一。
盡管這些統計數字不會很準确，但是基本上還是可以反映出當時社會興衰的情況。
時，南中諸郡反叛，東吳有觊觎之心，北魏随時會犯境。
在劉備舍棄荊州、攜衆南奔那存亡之時，諸葛亮奉命于敗軍之際，連和孫權打敗曹操；這時在益州疲弊、四境危急之刻，他複受任于危難之間，以保家衛國。
諸葛亮于建興元年（223）通好東吳，消解一方外憂；二年（224）務農殖谷，閉關息民；三年（225）領兵南征，平定叛亂。
我們可以看到諸葛亮的治理初見成效，長此經營下去，蜀漢會日益強盛起來。
可他于四年（226）開始治戎講武，以俟大舉；五年（227）率衆北駐漢中；六年（228）出軍北伐，掀起連年戰火。
我們又不能不對其治理産生疑問。
建安十二年（207），諸葛亮在隆中說劉備曰：“益州險塞，沃野千裡，天府之土，高祖因之以成帝業”。
蜀建興五年（227），諸葛亮率諸軍北駐漢中，他在上劉禅的《出師表》中曰：“先帝創業未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。
”幾十年間，益州由富庶而衰窮。
諸葛亮《隆中對》的計策是：劉備若跨有荊益，保其岩阻，西和諸戎，南撫夷越，外結好孫權，内修政理；待天下有變，荊益兩路向中原，漢室可興。
但因關羽失荊州，劉備敗夷陵，諸葛亮設計的雙刃，成了單刀。
諸葛亮需要調整戰略。
諸葛亮輔政，書杜微曰：“今因曹丕多務，且以閉境勤農，育養民物，并治甲兵，以待其挫，然後伐之，可使兵不戰民不勞而天下定也。
”（《三國志·杜微傳》）這在總的思路上仍與《隆中對》相符合，先自強，以待敵疲。
魏吳中許多大臣都勸谏其主，宜專心于治國，使國富民安，然後可以強兼弱。
漢末戰亂，國破家亡，三強勢均而鼎立，面臨的都是相同的情況，宜先固己，而後圖彼。
建興六年（228）春，諸葛亮聯合孫權北伐，自率二十萬大軍準備出征（二十萬兵很可能是蜀國的總兵力，他率十萬兵較可信）。
這是《三國志·劉禅傳》注引《諸葛亮集》載劉禅三月下诏書中說的，其實，這個诏是諸葛亮寫的，劉禅照着宣告而已。
蜀漢有二十