好制度，壞制度 二、中央機關

當新制度把封國變成了郡縣，把原本分散獨立的“許多國家”（邦國）變成了集中統一的“一個國家”（帝國）時，它無疑需要一個強有力的中央機關。

    這個機關，錢穆先生稱之為“中央政府”；郡縣機關，則稱之為“地方政府”。

    這當然便于我們理解，但略嫌“現代化”。

    要知道，中國古代的政權機構，和現在所謂“政府”，并不一個概念。

    在嚴格的意義上，前者是不能夠叫做“政府”的，因為它根本就不具備現代政府管理和服務的職責和功能。

    它隻有一個職能，就是統治，因此也許應該叫做“衙門”，或者中央的叫“朝廷”，地方的叫“衙門”。

    但這樣也有問題。

    中央機關不僅有“朝廷”，還有“宮廷”，而所謂“宮廷事務”則既包括國家公務，也包括皇家私事，是“公私不分”的。

    正因為宮廷公私不分，所以宮廷加朝廷組成的機構，就不好叫做“中央政府”。

    “衙門”的說法也有問題。

    地方上的機關固然是衙門（比如縣衙），中央各部院府台又何嘗不是衙門？看來也隻好馬馬虎虎地分别稱之為“中央政府”和“地方政府”。

    但要說清楚，此政府非彼政府，它們和現代意義上的“政府”有着天壤之别。

    而且，能不使用這兩個概念時，就盡量不使用。

     秦漢時期中央統治機構的制度設計，應該說還是比較合理的。

    其最為合理之處，就是區分了“宮廷”與“朝廷”，或“皇權”與“相權”。

    漢制，國家最高領導人為皇帝和宰相。

    皇帝所處為“宮”（皇宮），辦事機構為“尚”（尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書）。

    這六尚，前五個都是管生活的，隻有尚書和政治有點關系。

    宰相所處為“府”（相府），辦事機構為“曹”，曹數有說六曹的，有說十三曹的，有說十五曹的，職司則有府史署用、官吏遷除、農桑祭祀、文書奏章、民事訴訟、郵傳交通、谷倉漕運、貨币鹽鐵、盜賊刑法、兵役武裝等，全是公事。

    皇帝之尚多為私而宰相之曹全為公，可見在當時人們的心目中，以皇帝為首的宮廷是“半公半私”的（既代表國家同時又是私人），以宰相為首的朝廷才“一心為公”，除了為國家服務以外再也沒有别的作用和意義，是真正的“中央政府”。

    所以，他們的經費來源也不一樣。

    朝廷經費來源于大司農掌管的田賦收入。

    這是大頭