返回

好制度,壞制度 三、地方行政

首頁
認真說來,“地方上”這個概念,也是要到秦以後才會産生的。

    因為隻有一個幅員遼闊且又實行郡縣制的統一大國,才會有中央和地方,也才會有中央和地方的關系。

    這種關系,仍然要算漢代最好。

    錢穆先生就說:“中國曆史上講到地方行政,一向推崇漢朝,所謂兩漢吏治,永為後世稱美”,是為笃論。

     漢代地方行政制度之好,在于簡單,隻有郡、縣兩級。

    加上中央,也不過三級。

    層次少,效率就高,腐敗的可能性也小,這是大家都明白的道理。

    再說層次少,也親切。

    縣以上就是郡,郡以上就是中央,用錢穆先生的話說,大家都不覺得這個中央政府高高在上。

     層次少的另一個好處,就是官級少,升轉快,官員的政治前途明朗,工作積極性就高。

    西漢中央政府的“高級幹部”實際上隻有兩級,即“三公”和“九卿”。

    三公就是丞相、太尉和禦史大夫,都隻有一個人。

    丞相相當于總理,金印紫绶;太尉相當于三軍總司令或兵馬大元帥,也是金印紫绶;禦史大夫相當于副總理兼監察部長,銀印青绶。

    九卿其實就是九個部長或“部長級幹部”(比如廷尉就是司法部長,大鴻胪就是外交部長,大司農就是财政部長),官俸二千石。

    地方上也是兩級。

    最低一級是縣。

    大縣行政長官叫縣令,官俸六百石至一千石。

    小縣行政長官叫縣長,官俸三百石至五百石。

    縣以上是郡,行政長官叫守,景帝時改稱太守,官俸二千石。

    也就是說,郡守和九卿是平級的。

    西漢的郡大約一百個,一個郡管一二十個縣。

    這樣算下來,當時一個郡守,也就相當于現在一個州長。

    請想一想,一百個州長(郡守)和九個部長(九卿)平級,是什麼概念?自然是州長變部長并不稀奇,部長變州長也不委屈。

    這就有利于“幹部交流”。

    再說中央政府的部長雖然隻有九個,地方上的州長卻有一百來個。

    縣長們(大約有一千三百左右)即便當不上部長,當個州長總還有希望。

    縣長和州長之間又不再有等級。

    隻要加把勁,一步就能跨入“高幹”行列,沒準還能到中央工作,縣長們豈能不努力?實際上漢代官制的最大特點就是“輕中央而重地方”。

    所以漢代的地方政治是最好的,吏治也是最好的。

     不過好景不長,這個制度很
上一章 章節目錄 下一頁
推薦內容
0.072482s