好制度，壞制度 三、地方行政

認真說來，“地方上”這個概念，也是要到秦以後才會産生的。

    因為隻有一個幅員遼闊且又實行郡縣制的統一大國，才會有中央和地方，也才會有中央和地方的關系。

    這種關系，仍然要算漢代最好。

    錢穆先生就說：“中國曆史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂兩漢吏治，永為後世稱美”，是為笃論。

     漢代地方行政制度之好，在于簡單，隻有郡、縣兩級。

    加上中央，也不過三級。

    層次少，效率就高，腐敗的可能性也小，這是大家都明白的道理。

    再說層次少，也親切。

    縣以上就是郡，郡以上就是中央，用錢穆先生的話說，大家都不覺得這個中央政府高高在上。

     層次少的另一個好處，就是官級少，升轉快，官員的政治前途明朗，工作積極性就高。

    西漢中央政府的“高級幹部”實際上隻有兩級，即“三公”和“九卿”。

    三公就是丞相、太尉和禦史大夫，都隻有一個人。

    丞相相當于總理，金印紫绶；太尉相當于三軍總司令或兵馬大元帥，也是金印紫绶；禦史大夫相當于副總理兼監察部長，銀印青绶。

    九卿其實就是九個部長或“部長級幹部”（比如廷尉就是司法部長，大鴻胪就是外交部長，大司農就是财政部長），官俸二千石。

    地方上也是兩級。

    最低一級是縣。

    大縣行政長官叫縣令，官俸六百石至一千石。

    小縣行政長官叫縣長，官俸三百石至五百石。

    縣以上是郡，行政長官叫守，景帝時改稱太守，官俸二千石。

    也就是說，郡守和九卿是平級的。

    西漢的郡大約一百個，一個郡管一二十個縣。

    這樣算下來，當時一個郡守，也就相當于現在一個州長。

    請想一想，一百個州長（郡守）和九個部長（九卿）平級，是什麼概念？自然是州長變部長并不稀奇，部長變州長也不委屈。

    這就有利于“幹部交流”。

    再說中央政府的部長雖然隻有九個，地方上的州長卻有一百來個。

    縣長們（大約有一千三百左右）即便當不上部長，當個州長總還有希望。

    縣長和州長之間又不再有等級。

    隻要加把勁，一步就能跨入“高幹”行列，沒準還能到中央工作，縣長們豈能不努力？實際上漢代官制的最大特點就是“輕中央而重地方”。

    所以漢代的地方政治是最好的，吏治也是最好的。

     不過好景不長，這個制度很