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好制度,壞制度 五、問題所在

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以上講的,大概就是中國古代政制怎樣由“好制度”變成“壞制度”的過程。

    那麼,何以至于此呢?錢先生也總結了幾條,比如“中央政府有逐步集權的傾向”,以及中國社會過于平等,中國人民過于自由,中國政治太講法治不重人治等等。

    這幾條,除了第一條外,其他結論都讓我們目瞪口呆。

    但仔細讀來,才發現原來錢先生的概念和我們大相徑庭。

    他老先生說的“平等”,其實是“平鋪”;他老先生說的“自由”,其實是“散慢”;他老先生說的“法治”,其實是“死摳條文”,或“教條主義”、“本本主義”。

    這就沒有什麼好讨論的了,因此我們隻讨論第一條:“中央政府有逐步集權的傾向”。

     從秦漢到明清,帝國的中央政府有逐步集權的傾向嗎?有。

    比如地方行政從郡、縣兩級,到州、郡、縣三級,到道、州、縣三級,到路、州府、縣三級,到省、府、州縣三級,再到名義上的省、府、州縣三級,實際上的總督轄區、省、道、府、州縣五級,就是中央政府不斷破壞原有制度,不斷從上往下派出官員、增設建制,亦即不斷從地方收權向中央集權的過程。

    結果,是“管官的官多,管民的官少”。

    上級機關日趨龐大,地方政治日趨糜爛,管理成本增加了,問題卻越來越多,效果也越來越差。

     那麼,帝國又為什麼要向中央集權呢?這就要先弄清楚權力集中到哪裡去了。

    集中到所謂“中央政府”那裡去了嗎?沒有。

    實際上,以宰相為首腦的“政府”的權力,也在同時被逐步蠶食。

    東漢的相權小于西漢,隋唐的相權小于東漢,宋元的相權小于隋唐,明清則幹脆取消了宰相。

    中央政府沒了首腦,隻剩下一群秘書和部長名不正言不順地在那裡維持工作。

    這樣的“政府”,難道也是集權政府嗎? 顯然,從秦漢到明清,一方面是地方政府的權力被逐步削弱,另方面是中央政府的權力被逐步剝奪。

    收回來的權力集中到了一個人的手裡,他就是皇帝。

     所以,帝國制度的全部問題,就在皇帝這裡。

     皇帝自然是不能沒有的。

    沒有皇帝,就不叫帝國了。

    何況正如錢穆先生所說,一個統一的國家不能沒有一個元首,這個元首在當時的曆史條件下也隻能是皇帝。

    這當然
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