肅地方緊要，該提督人地尚屬相宜，着從寬革職留任。
其所部各軍，現已裁撤五千五百人，仍着帶領親軍數營，剋日馳回甘肅，扼要設防，以觀後效。
”
這樣處置董福祥，對各國公使總算有了交代。
同時和約的草案大綱，亦由各國磋商定案，通知奕劻、李鴻章兩位全權大臣準備開議，附帶有一番聲明。
聲明中說，各國明知條款苛刻，但亦是中國政府咎由自取。
将來條款送到中國政府，不可有一字之駁。
如果願意接受，則自奉旨之日起，戰事即算結束，軍費的賠償，亦以此日為止截之期而結算。
否則，各國聯軍基于軍事上的考慮，有所行動，後果十分嚴重。
這自然是恫吓，但不受就不能開議。
所以奕劻、李鴻章密電行在備案。
定于十一月初一在西班牙公使館開議。
事先，西班牙公使有一個照會，以“廨宇狹隘，座位無多”為理由，限制中國方面的“來賓”，不得超過十個人。
兩全權大臣及英、法、德、日、俄五名翻譯以外，另外隻能帶三個随員。
奕劻與李鴻章商量，決定隻帶兩個人，一個是陳夔龍，一個戶部侍郎那桐。
到了那一天，賢良寺傳出活來，李鴻章病勢加重，不能出席和議。
延期勢不可能，隻好由奕劻帶着陳夔龍、那桐赴會。
賓主相向一揖，亦無寒暄，随即由西班牙公使葛絡幹，朗誦和約大綱，一共是十二條：
一、戕害德使一事，由中國派親王專使，往德謝罪，并于被害處，樹立銘碑。
二、嚴懲禍首，其戕害淩虐各國人民之城鎮，五年内停止科考。
三、戕害日本書記生事，須用優榮之典，以謝日本政府。
四、于污渎發掘各國人民墳墓之處，建立碣碑。
五、軍火及專為制造軍火之材料，不準運入中國。
六、賠補外人及為外人執事之華人身家财産所受損失。
七、各國駐兵護衛使館。
八、北京至海邊須留出暢行通道。
大沽炮台，一律削平。
九、由各國駐兵留守通道。
十、張貼永禁軍民人等仇視各國之谕旨。
十一、修改通商行船各約。
十二、改變總理各國事務衙門及各國公使觐見禮節。
念完将文件交給慶王奕劻。
念的是法語，文件亦是法文，奕劻不知道内容是什麼，隻這樣答說：“今日承各公使面交和約一件。
我立刻會電達西安行在，等奉到電旨，立即知照。
”
說完，将文件随手交給陳夔龍，然後拱拱手告辭。
十一國公使隻是站起身來，便算答禮，賓客辭出，連送都不送一送。
奕劻的臉色當然就很難看了。
“你看，端王迷信拳匪，闖這麼一場大禍！”
陳夔龍知道慶王有受辱之感，心想：這也未免太看不開，想不透了！城下之盟，受辱理所當然，如果受辱而不能負重，則為兩失。
應該勸勸他，不必生此閑氣，養養精神在會議桌上極力一争，才是正經。
念頭還不曾轉完，慶王又發話了：“我為國受辱，無話可說。
你們倆趕緊回賢良寺，跟李中堂去報告，會銜的電奏，今天一定要發出。
電稿不必送給我看了，發電以後，抄個稿子給我好了。
”
陳夔龍答應着，目送慶王上了轎，回頭去找那桐，一見不覺吃驚！那桐面色發青，身子顫抖，頗有支持不住的樣子。
“琴軒！”他問：“你怎麼了？”
原來西班牙公使館中，生得極旺的火爐，洋人本來穿得少，室内又照例卸去厚呢外套，爐火雖旺不礙。
那桐穿的是大毛出鋒的袍子，外罩貂褂，禮節所關，不能脫卸，以緻為爐火逼得汗出如漿，出來朔風撲面，毛孔一閉，就此受病，已是寒熱大作了。
陳夔龍無奈，隻能派人将那桐送回家，一個人到賢良寺去辦事。
接待的是他的會試同年，以道員而在李鴻章幕府的楊士骧。
“中堂不能見客。
”
“那怎麼辦？”陳夔龍叫着楊士骧的别号說：“蓮府，勞你駕，把和約大綱送進去，讓中堂先過一過目，再請示方略。
”
“中堂這時候沉沉昏睡，就叫醒了，也未見得能看得下去。
依我說，不如請你先拟個電稿，呈中堂閱定即發，來得便捷。
”
“茲事體大！”陳夔龍大感躊躇，“沒有中堂的指示，我實在不便擅拟。
”
“事機迅急，間不容發，這個電報，今天不辦，萬難推到明天。
老年兄，試問你不敢拟，還有誰敢拟？來，來，馬上動手吧！”
楊士骧親自為他照料筆硯，鋪紙磨墨，硬捺着他在書桌前面坐下，陳夔龍握筆在手，久久不能着一字。
其實，李鴻章之不願陪奕劻一起到西班牙公使館，以及此刻之不願見陳夔龍，都是有意做作，為的是和議成後，必受清議攻擊，甚至朝廷過河拔橋，反而有所追究，那時便好以病勢正劇，思慮難免不周，作個卸責的餘地。
此時見陳夔龍挑不下這副千斤重擔，不能不助他一臂之力了。
于是李鴻章命他的幼子李經邁出來說：“家君昨天說過，這一次的奏件，要用重筆。
”
陳夔龍的疑難立解。
不用重筆，不能邀得慈禧太後的準許，便即笑道：“用重筆，隻好請出宗廟社稷，才能壓倒一切！”
于是，陳夔龍以“西安軍機處”開頭，先叙奕劻與十一國公使會晤的經過，次錄和約大綱華文全文十二款，最後一款有“以上各款若非中國國家允從，并适各國之意，各本大臣難許有撤退京畿一帶駐紮兵隊之望”的話，所以秦請允準和約大綱，就從這段話上發端，“請出宗廟社稷”，說是：“臣等查條款末段所稱，詞意決絕，不容辯論。
宗社陵寝，均在他人掌握，稍一置詞，即将決裂，存亡之機，間不容發，惟有籲懇皇太後、皇上上念宗社，下念臣民，迅速乾斷，電示遵行，不勝迫切待命之至。
”
果然，複電是“敬念宗廟社稷，關系至重，不得不委曲求全”，不過其中利害輕重，仍責望奕劻、李鴻章“設法婉商磋磨，尚冀稍資補救”。
看語氣是完全照準了。
誰知西安将和約大綱十二條分電重要督撫以後，張之洞接二連三提出意見，首先指出第五款内“制造軍火之材料”，不準運入中國，則永無禦侮之具，各省的制造局及槍炮局亦必無事可辦，均須停閉，所以這一句必須删去。
第二個電報是對第七、八、九三款有異議，認為大沽撤炮台，使館駐護兵，津沽設兵卡，則“使館永遠安甯，而中國變成門戶之防全撤，不容自衛，是朝廷永遠危險，似欠平允。
”須兩全權大臣，“于此節務商善法”。
再有一個電報，說條款前言内“京師各使館被官兵與義和團匪勾通，遵奉内廷谕旨，圍困攻擊”這段話中的“遵奉内廷谕旨”六字，句中有眼，用意難測，必須删去，此事“萬分緊要”。
緊接着又來了第四個電報，說第二款内，“日後指出，一律嚴懲等語，日後二字，甚屬不妥。
以前所指之人，朝廷已分别重輕辦理，若不劃清界限，後患無窮”，應将此二字删去。
這四個電報中的建議，朝廷無不照轉兩全權大臣。
尤其是“遵奉朝廷谕旨”，很明顯地是為了保護慈禧太後，替她卸除縱容義和團的責任，朝廷更為認真，責成奕劻、李鴻章“據此力為辯論，總以删除為妥！”
在李鴻章看，這都是吹毛求疵。
而外人不體諒當事者處境的艱難，隻為了讨好慈禧太後，大放厥詞，形成掣肘，可惡之至！
因此，病起的李鴻章，親自口授複奏，将張之洞痛駁了一頓。
幕府中錄稿呈閱，李鴻章的餘怒不已，提筆加了幾句：“不料張督在外多年，稍有閱曆，仍是二十年前在京書生之習。
蓋局外論事易也！”二十年前就是光緒六年庚辰，這一年慈禧太後為了守午門的護軍打了送食物到醇王府的太監，鬧出軒然大波，病中的慈禧太後，非殺護軍不可，後來是“翰林四谏”之一的陳寶箴主稿，與張之洞聯名奏谏，居然為慈禧太後所嘉納。
張之洞亦由此得承簾卷，而有今日。
所以李鴻章親筆所添的這幾句話，不止于渺視後生之意，亦是在諷刺張之洞隻善于以文字逢迎。
當然，“局外論事易”
五個字，亦隐隐然有指責朝廷苛求的意味在内。
※※※
盡管朝廷常有嚴旨，督促盡力補救，但和約大綱既經允準，則和局必不緻決裂，是李鴻章有把握的事。
而各國公使鑒于中國政府已有初步的誠意表現，敵視的态度亦大見緩和，賢良寺漸漸熱鬧，有李鴻章當日在京，經常與外賓酬酢往還的盛況了。
這天兩國公使同時相訪。
一個是日本新任駐華公使小村壽太郎，一個是意大利公使薩爾瓦葛。
遇到這種情形，要分交情深淺，交情淺的比較客氣，應該先見。
小村壽太郎在甲午年間曾署理公使，與李鴻章是舊識，但這一次重新使華，還是頭一回來拜訪，似乎又不能不先見，但薩爾瓦葛是預先約好了的，如果先見日使，于理不合。
左右為難之下，隻有一法處置，同時接見。
兩國公使都是有所為而來的，但有事隻可密談，當着另一國的公使，彼此皆有顧忌，便隻好談些不着邊際的外交詞令了。
不過，利害相同，立場一緻的事，還是可以談的。
十二條和約大綱中，牽涉到實際利益的幾款，各有各的想法，而嚴懲禍首這一款，衆議佥同，因而成了此時的話題。
“各國的意見，禍首的前三名是：載漪、董福祥、載勳。
”薩爾瓦葛以一種困惑的神情說，“何以中國政府對這三個人，不下令處死？實在不能了解其中的道理。
”
“懿親是不處死的。
”李鴻章答說：“這在各君主國家亦不乏先例。
”
“那麼，董福祥呢？”
李鴻章笑笑答說：“小村先生對于中國的情形比較了解，想來同情中國政府的處境。
能不能為中國政府作個解釋？”
“我剛到中國，對于義和團鬧事，演變成這樣嚴重的大禍，究竟原因何在，還未深入研究。
至于董福祥，我對他略有所知。
”小村壽太郎直接以英語向薩爾瓦葛說：“此人是個土匪将軍。
在中國西北一帶，有相當的号召力，現在他手裡還握有重兵，如果壓力太大，他會起兵作亂。
我以為各國對這一點，應該體諒中國政府的苦衷，不必過于堅持。
”
“這一層苦衷，當然可以諒解。
不過，中國政府的借口似乎太多。
”薩爾瓦葛緊接着問李鴻章：“我想問一個人。
徐侍郎，亦就是現在為日本軍隊所拘禁的徐侍郎，為人如何？”
“此人不好！”李鴻章脫口相答。
為什麼不好呢？李鴻章有解釋：七月初三殺許景澄、袁昶，是他監斬，七月十七殺徐用儀，也是他監斬。
最可惡的是，徐承煜還曾逼他父親自盡，這樣的人，在中國稱之為“枭獍”。
“還有一位，”小村壽太郎問說：“與徐侍郎一起被拘禁的啟尚書，為人如何？”
“他是大學士徐桐的門生，很得老師的賞識。
為人如何，可想而知。
不過，”李鴻章說了句公道話：“此人的私德還不差。
”
就因為這一句話，啟秀得以暫脫缧绁。
原來他以老母病殁，曾向日軍司令山口素臣請假十日治喪，未獲允準。
這件事是小村所知道的，此刻聽了李鴻章的話，回去便通知山口，不妨準啟秀的假。
十日期滿，啟秀自行報到，言而有信，為日軍另眼相看了。
見此光景，徐承煜援例以為父治喪為名，請假十日。
山口因為從小村口中已得知徐承煜是“枭獍”，斷然拒絕，不管他如何“據理力争”，始終不考慮他的請求。