第九五章

要”是“訓農、勤工、通商”，地方富庶了，自然百廢俱舉，但“農工商兵皆資學問”，所以“興學”為要中之尤要。

     “這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。

    ”袁世凱将兩個抄件轉交那桐，淡淡的說：“我跟季直相處甚久，很知道他的為人，如果他入南皮幕府，賓主一定相得。

    ” 這是隐隐譏刺張謇不免書生之見。

    奕劻點點頭說：“我亦是這麼想。

    不過，張季直以狀元居鄉，過去劉岘莊很看重他，聽說他在南邊很有号召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實在很難。

    軍機處把原件轉到政務處，為的集思可以廣益。

    慰庭，你是奉旨參與政務處的，不妨切切實實說一個意見，我好跟大家去斟酌。

    ” 袁世凱對張謇的這個條陳，實在不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。

    不談“四要”之難，隻說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。

     不過，朝廷有大政，每先咨詢北洋，他已恢複了當年李鴻章所擁有的地位與權勢，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：“漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江甯藩司照應不到，亦是實情。

    我以為不妨就此兩點去斟酌折中，期于允當。

    至于分割四省四十多州縣，合為一省，疆界的變更最容易發生糾紛，這在承平時期，尚且要慎重，何況當今之世。

    ” “對！一動不如一靜！”奕劻很起勁的說：“我的宗旨定了。

    ” 袁世凱頗為欣慰。

    但不是他的主張得以實現，而是奕劻的唯言是聽。

    不過口中還得謙虛一番。

    “我亦是想到就說，話不一定對。

    ”他說：“請王爺再多聽聽别人的意見。

    ” “不必多聽，多聽反而莫衷一是。

    慰庭，”奕劻突然轉換話題：“我再跟你商量一件事。

    西苑跟頤和園的工程，陸陸續續在增添，錢總不夠。

    你能不能在北洋那一筆經費中，挪撥幾十萬銀子？” 這個要求在袁世凱并不感到意外，他經常想到，宮中可能會有需索，所以對那一處有餘款可以動用，亦經常有留意。

     此時想了一下，從容的問道：“大概要多少？” “至少要湊個三十萬銀子。

    ” “我撥五十萬好了！” 奕劻喜出望外，“慰庭，”他問：“你是從那裡撥？” “鐵路的盈餘。

    ”袁世凱說：“造關外通關内的鐵路，借的是英國的款子……。

    ” 這筆英國借款，由胡襢芬經手，彙豐銀行承借，總計三百三十萬鎊。

    合同中訂明，“關内各路産業，并全路腳價進款，應盡先作為借款之保”，“各路收款進款，應存天津彙豐銀行，所有經理修路應用各費，均由各局進款項下開支。

    俟有剩餘，備還此款之用。

    ”因此，路局的任何收入皆須無息存放五津彙豐銀行，至今除按約分期付息拔本之外，尚積存一百八十多萬兩銀子。

    袁世凱幾次派人交涉要提用，彙豐銀行借口合同限制，不肯通融。

     “既然不肯通融，慰庭，你怎麼又說能提五十萬？” “要想法子，非讓彙豐銀行就範不可。

    ”袁世凱說：“隻要上谕準我提，我一定提得出來。

    ” “上谕豈有不準之理？”奕劻提起彙豐銀行，便覺有氣，狠狠地說：“應該全數提出來才好！” “那是決計辦不到的事。

    ”那桐笑道：“彙豐銀行不講理，王爺又不是不知道。

    ” 皮裡陽秋，話外有話，隻為彼此關系太深了，那桐這近乎開玩笑的話，奕劻自然不會計較，付之苦笑而已。

     “王爺，”袁世凱問道：“還有什麼吩咐沒有？” “一時想不起，明後天再談吧！” “本意想多住幾天，”袁世凱說：“日本攻下了旅順，恐怕東三省的局勢會急轉直下，我想明天一早就遞牌子，請了訓，馬上趕回天津去。

    ” “啊！”奕劻被提醒了，“倒不是要緊的。

    你明天就回去吧！ 那筆款子，請你馬上辦。

    ” “是！上谕亦請王爺趕緊發。

    ” ※※※ 轉眼年下了。

    徐州設省這件事，必須在年内辦出一個結果，因為分劃疆土，改變建制，正好趁改歲之初，除舊布新，自成段落，辦理一切改隸移交的手續，以光緒三十年年底為準，界限分明，可以省好多事。

     就是為了省事，不但王文韶、鹿傳霖與新補不久的軍機大臣榮慶，聽從奕劻的意見，瞿鴻玑亦覺得改漕督為巡撫，不失為綜核名實，順理成章的事。

    于是援引史實，親自拟了一個奏片，駁張謇之議。

     張謇特重徐州，所以要駁他就得講個徐州并不重要的道理。

    “徐州在江蘇，地居最北，若于平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛更。

    今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代為重鎮；宋及金元之際，徐已降為散州。

    至明以來，則重淮安，曆為前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。

    及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實為绾毂水陸之沖，北連徐海，南控淮陽，地既适中，勢尤扼要。

    ” 接下來是論漕督原有管理地方之責：“伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。

    國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。

    漕督之兼巡撫，原為控制得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。

    ” 理由說明，奏陳辦法：“臣等共同商酌，拟将漕運總督一缺，即行裁撤，改為巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名為江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。

    一切廉俸饷項，衙署标營，均仍其舊，但改漕标副将為撫标副将，以符定章。

    ” 定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。

    這比定官制更容易，原封不動地轉一轉手就可以了。

     因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。

    他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，随江蘇巡撫駐蘇州，一名江甯藩司，随兩江總督駐江甯。

    江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海門直隸廳。

    江甯藩司亦管四府，江甯、淮安、徐州、揚州，另轄兩個直隸州，南通、海州。

    泾渭分明，久如劃疆而治。

    如今在長江以北設巡撫，與蘇松常鎮的關系淺，而與江淮徐揚的關系深，所以，“應将江甯布政使及所轄之四府二州，全歸管理。

    巡撫所駐，即為省會。

    江甯布政使應随總督仍駐江甯，總督在江南，巡撫在江北，既無同城逼處之疑；江甯六府前隸蘇撫者，即改隸淮撫，亦無增多文牍之擾。

    ” 寫到這裡，瞿鴻玑自覺這番更張，解消了一個棘手的難題，得意之餘，奮筆直書：“不必添移一官，加籌一饷，而行省已建，職掌更新，建置合宜，名實相符。

    ”他這樣自誇，同官亦紛紛表示贊許，于是在封印以後的十二月二十二，明文頒發上谕，如奏施行，并規定新建行省，由兩江總督兼轄。

     消息一傳，江蘇的京官奔走相告，嘩然惶然，新年團拜，無不以此為話題，大緻憤慨，決定上疏力争。

    其時江蘇京官名位最高的是兩個狀元，一個是同治元年壬戌狀元，禮部尚書協辦大學士徐郙，嘉定人；一個是同治十三年狀元，都察院左都禦史、南書房行走陸潤庠，蘇州人。

    徐郙年紀大了，不願多事，便由陸潤庠領銜出奏。

     江蘇人，尤其江南的江蘇人，最不滿的是将江蘇無端分隔為兩省。

    譬如前堂後軒一座成格局的住宅，忽而為人封閉中門，割去了一半，門面依舊，堂奧已淺，自然不能甘心。

    不過，這層理由，列為有“關系者三”。

    第一有關系是“江淮、江蘇，若合為一省，則名實不符。

    昔有控扼兩省設為重鎮者，如國初偏沅巡之例，至一省兩撫，向無所有。

    現在湖北、雲南本有之巡撫，甫經議裁，而江南一省忽然添缺，未免政令分歧。

    ” 其次，“蘇淮若分兩省，則要政首在定界。

    自古經劃疆裡，必因山川阨塞，以資控制，設險守國，蓋在無事之時，溯自蘇皖分省，亦非複舊時形勝，而蘇省跨江，尚有徐淮得力，據上遊之勢。

    今劃江而治，江蘇僅存四府一州，地勢全失，幾不能自存一省，較唐之江南道，統州四十二，宋之江南路，統州十四，亦複懸殊。

    ” “惟南宋浙西一路，僅有三府四州，此偏安苟且之圖，非盛朝所宜取法。

    至巡撫藩司，專管地方之事，例駐省城，今設省清江，舍臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢。

    ” 接下來的“其有關系者三”，其實是最有關系的一個理由，即為省分的大小，省大不在幅員，而在戶口，戶口繁密，稅賦旺盛，地小亦為大省，倘或地廣人稀，幅員雖廣何益？但戶口繁密，總亦須有地可養，過于局促，施展不開，亦不能其為四方觀瞻的大省。

    江蘇之不宜，亦不應分割，由此處着眼，自然振振有詞。

     這段文章，先由規制講起，論省分之大小：“國朝經制，分省三等，蓋因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹。

    各行省中，惟山西、貴州兩小省，幅員最狹。

    今蘇淮分省，江淮地勢較寬，僅及中省，江蘇則廣輪不足五百裡，較山西、貴州，殆尤褊小，勢不能再稱大省。

    ” 江蘇不成其為大省，後果如何？簡單明了地說：“若改為小省，則一切經制，俱需更改，而籌饷攤款，尤多窒礙。

    ”所謂“一切經制，俱需更改”，首先是吏部簽分候補人員，江蘇便容納不了那麼多！而最厲害的是：“籌饷攤款，尤多窒礙”這八個字，因為朝廷若有征斂，不管是額内正用如練兵經費等款項的籌措，或者臨時需要集資，如慈禧太後萬壽，舉行慶典，各省被責成必須依限繳納的“攤款”，江蘇總是高居首位，即以江蘇膏腴之區，而又為大省，怎麼樣也推托不了。

    如果江蘇改為小省，則前面已經說過，“因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹”，雖為膏腴之區，無奈幅員太狹，盡可據理力争。

     其“有關系者四”，說來亦是氣足神定：“漕運總督所委漕務人員，皆系地方官吏，又有屯政軍政與地方相附麗。

    定例兼管巡撫事者，所以重其事權，初不責以吏治。

    ”這是隐然駁斥漕運總督兼有巡撫職責之說，以下便正面談到，江甯藩司，力足以顧江北。

    “淮徐之去江甯，遠者僅數百裡，不為鞭長莫及。

    而三府二州之地，特設兩道一鎮，固已控扼要區，布置周密。

    其地方要政，向由藩司秉承總督，以為治理，曆久相沿，未聞有所荒脞。

    今之改設，似出無名。

    ” “無名”猶在其次，難在執掌權限，有所沖突。

    “若江甯辦事，悉仍舊貫，則江淮巡撫，虛懸孤寄，徒多文移禀報之煩，無裨吏治軍政之要。

    ” 行文到此，下面這段結論，自然擲地有聲：“江蘇跨江立省，定制已久。

    疆宇宴安，官吏無阙。

    朝廷本無分省之意，江督亦無廢事之虞。

    顧以裁漕督而添巡撫，而設巡撫而議添行省；辦法既超乎倒置，定章必歸于遷就。

    ” 以下引用同治三年禦史陳廷經條陳“變通疆輿”，曾國藩駁倒此舉有兩句警語：“疆吏苟賢，則雖跨江淮，而無損乎軍事吏事之興。

    疆吏苟不賢，則雖劃江分治，而無補于軍事吏事之廢。

    ” 其時江南初定，一切庶政頗多興革，大緻地方督撫自己認為可行，往往先付諸施行，然後奏報朝廷，皇帝批個“知道了”，或者“該部知道”，便成定案。

     但如陳廷經此奏，是少數慎重處理的大政之一，奉旨先交兩江總督曾國藩等，“酌度形勢，妥籌具奏”。

     曾國藩主稿的複奏，亦是十分經意之作，引據古今，斟酌至當，才得出一個“此等大政，似不必輕改成憲的結論。

    ” 陸潤庠領銜的這個折子，特為引述這段往事，恭維當時君臣：“仰見廊廟之虛懷，老臣之深識”，認為前事不遠，可備稽參。

     結論是要求重議。

    政務處奏定的會議章程，共計七條，第二條規定：“查内政之關系者，如官制裁改，新設行省等類，由各衙門請旨會議，或特降谕旨舉行。

    ”與此正相符合，所以奏折上很委婉的說：“立法期于必行，更制亦求盡善。

    可否援照新章，恭請饬下廷臣會議，并饬下沿江督撫一體與議