要”是“訓農、勤工、通商”，地方富庶了，自然百廢俱舉，但“農工商兵皆資學問”，所以“興學”為要中之尤要。
“這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。
”袁世凱将兩個抄件轉交那桐，淡淡的說：“我跟季直相處甚久，很知道他的為人，如果他入南皮幕府，賓主一定相得。
”
這是隐隐譏刺張謇不免書生之見。
奕劻點點頭說：“我亦是這麼想。
不過，張季直以狀元居鄉，過去劉岘莊很看重他，聽說他在南邊很有号召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實在很難。
軍機處把原件轉到政務處，為的集思可以廣益。
慰庭，你是奉旨參與政務處的，不妨切切實實說一個意見，我好跟大家去斟酌。
”
袁世凱對張謇的這個條陳，實在不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。
不談“四要”之難，隻說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。
不過，朝廷有大政，每先咨詢北洋，他已恢複了當年李鴻章所擁有的地位與權勢，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：“漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江甯藩司照應不到，亦是實情。
我以為不妨就此兩點去斟酌折中，期于允當。
至于分割四省四十多州縣，合為一省，疆界的變更最容易發生糾紛，這在承平時期，尚且要慎重，何況當今之世。
”
“對！一動不如一靜！”奕劻很起勁的說：“我的宗旨定了。
”
袁世凱頗為欣慰。
但不是他的主張得以實現，而是奕劻的唯言是聽。
不過口中還得謙虛一番。
“我亦是想到就說，話不一定對。
”他說：“請王爺再多聽聽别人的意見。
”
“不必多聽，多聽反而莫衷一是。
慰庭，”奕劻突然轉換話題：“我再跟你商量一件事。
西苑跟頤和園的工程，陸陸續續在增添，錢總不夠。
你能不能在北洋那一筆經費中，挪撥幾十萬銀子？”
這個要求在袁世凱并不感到意外，他經常想到，宮中可能會有需索，所以對那一處有餘款可以動用，亦經常有留意。
此時想了一下，從容的問道：“大概要多少？”
“至少要湊個三十萬銀子。
”
“我撥五十萬好了！”
奕劻喜出望外，“慰庭，”他問：“你是從那裡撥？”
“鐵路的盈餘。
”袁世凱說：“造關外通關内的鐵路，借的是英國的款子……。
”
這筆英國借款，由胡襢芬經手，彙豐銀行承借，總計三百三十萬鎊。
合同中訂明，“關内各路産業，并全路腳價進款，應盡先作為借款之保”，“各路收款進款，應存天津彙豐銀行，所有經理修路應用各費，均由各局進款項下開支。
俟有剩餘，備還此款之用。
”因此，路局的任何收入皆須無息存放五津彙豐銀行，至今除按約分期付息拔本之外，尚積存一百八十多萬兩銀子。
袁世凱幾次派人交涉要提用，彙豐銀行借口合同限制，不肯通融。
“既然不肯通融，慰庭，你怎麼又說能提五十萬？”
“要想法子，非讓彙豐銀行就範不可。
”袁世凱說：“隻要上谕準我提，我一定提得出來。
”
“上谕豈有不準之理？”奕劻提起彙豐銀行，便覺有氣，狠狠地說：“應該全數提出來才好！”
“那是決計辦不到的事。
”那桐笑道：“彙豐銀行不講理，王爺又不是不知道。
”
皮裡陽秋，話外有話，隻為彼此關系太深了，那桐這近乎開玩笑的話，奕劻自然不會計較，付之苦笑而已。
“王爺，”袁世凱問道：“還有什麼吩咐沒有？”
“一時想不起，明後天再談吧！”
“本意想多住幾天，”袁世凱說：“日本攻下了旅順，恐怕東三省的局勢會急轉直下，我想明天一早就遞牌子，請了訓，馬上趕回天津去。
”
“啊！”奕劻被提醒了，“倒不是要緊的。
你明天就回去吧！
那筆款子，請你馬上辦。
”
“是！上谕亦請王爺趕緊發。
”
※※※
轉眼年下了。
徐州設省這件事，必須在年内辦出一個結果，因為分劃疆土，改變建制，正好趁改歲之初，除舊布新，自成段落，辦理一切改隸移交的手續，以光緒三十年年底為準，界限分明，可以省好多事。
就是為了省事，不但王文韶、鹿傳霖與新補不久的軍機大臣榮慶，聽從奕劻的意見，瞿鴻玑亦覺得改漕督為巡撫，不失為綜核名實，順理成章的事。
于是援引史實，親自拟了一個奏片，駁張謇之議。
張謇特重徐州，所以要駁他就得講個徐州并不重要的道理。
“徐州在江蘇，地居最北，若于平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛更。
今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代為重鎮；宋及金元之際，徐已降為散州。
至明以來，則重淮安，曆為前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。
及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實為绾毂水陸之沖，北連徐海，南控淮陽，地既适中，勢尤扼要。
”
接下來是論漕督原有管理地方之責：“伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。
國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。
漕督之兼巡撫，原為控制得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。
”
理由說明，奏陳辦法：“臣等共同商酌，拟将漕運總督一缺，即行裁撤，改為巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名為江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。
一切廉俸饷項，衙署标營，均仍其舊，但改漕标副将為撫标副将，以符定章。
”
定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。
這比定官制更容易，原封不動地轉一轉手就可以了。
因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。
他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，随江蘇巡撫駐蘇州，一名江甯藩司，随兩江總督駐江甯。
江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉