一半由于袁世凱覺得大事化小，小事化無為妙，一半因為趙秉鈞、楊以德等人，發現革命黨不怕死，逼急反會遭受報複，所以謀炸五大臣一案，将張榕下獄，便不了了之了。
考察政治之事，自然照常進行，隻是紹英吓破了膽，托病告假，再也不肯出洋，徐世昌亦複如此。
不過，他的手段高妙，利用議設巡警部的機會，活動奕劻保他為尚書，等上谕一下，奕劻複又面奏：“巡警設部，官制、章程均待厘訂。
”此外，科舉已準袁世凱、張之洞等人奏請，自丙午科起，永遠廢止，以前舉貢生員，須分别籌謀出路。
再則，日俄和議已成，中日已需會議，訂立接收東三省條約，軍機處事務正繁，徐世昌不宜遠離。
就此豁免了他這個出洋考察的差使。
※※※
樸次茅斯條約成立，日本國内大嘩，在東京竟緻發生暴動，小村壽太郎成為衆矢之的。
在嚴密保護下，回國不久，即又奉派來華，談判東三省交接事宜。
日本全權代表一共兩人，除小村外，另一名由駐華公使内田康哉充任。
中國的全權代表是慶親王奕劻、軍機大臣瞿鴻玑、北洋大臣袁世凱，另派唐紹儀為參議，可在會中發言。
第一次會議，彼此校閱了全權證書，由小村與袁世凱作了一番開場白，奕劻随即站起來說：“本人年紀大了，事情又多，不能常川出席，一切由瞿、袁兩位全權處理。
”說完哈一哈腰，退出會場。
于是正式開議。
小村首先發言：“這次日俄不幸開戰，且在中國領土之内，日本政府深表歉疚。
日俄和約已成，俄國讓給日本的旅大租借權，以及東清鐵路由長春到奉天一段，又在中國領土之内，所以特地來請求中國政府承認。
應該訂立的條約，隻此一項，至于日本自俄國獲得的戰利品不必列入條約。
議定事項由雙方全權在會議錄上簽字，與條約有同等效力，或換文亦可。
請選定一種方式。
”
照預先的約定，中國方面應該由袁世凱作答複。
奕劻曾經面奏：“曆來對外交涉，都由北洋大臣出面，而且關于東三省的軍事、政事及地方情形，以及對日本的政情，袁世凱都很熟悉，所以這一次會議，不妨由袁世凱去應付。
倘或發言有失，瞿鴻玑以‘軍機大臣外務部尚書會辦大臣’的身分，猶可及時糾正。
”這個說法頗切實際，而又不貶損瞿鴻玑的地位，所以慈禧太後表示同意。
奕劻一到會即托病，原因亦即在此。
但此時袁世凱還在考慮如何作答時，瞿鴻玑卻違反了這個不成文的規定，作了明确的答複。
這亦因為各人的處境不同，才有想法的相異。
袁世凱從瞿鴻玑還在當翰林，做考官時，便已跟日本人打過不可開交的交道，深知小村壽太郎這一次在樸次茅斯搞得灰頭土臉，失之東隅，定要收之桑榆。
在這次會議中，自要想種種辦法，占盡便宜，回國才有交代，所以他步步為營，必得先體味出話中真意，才談得到如何應付。
瞿鴻玑則是熟于軍機辦事的規制，知道用“換文”一法，必須奏請上裁，已成之議，或許就能推翻。
即使本意無改，辭句之間無謂的推敲，必不可免，麻煩甚多，避免為宜。
這樣想着，不由得便點點頭答說：“簽字于會議錄，彼此省事，就照這個辦法好了。
”
這一下，袁世凱自然有話也不能說了。
但不管他的意見對不對，約定違反了，所以當晚便向奕劻以發牢騷為“抗議”。
“瞿玖公這樣子勇于任事，我就變成多餘的了。
而且，他說話也欠考慮，萬一将來有喪權辱國的承諾，我既不能贊成，又不能反對，與其到頭來陪他一起受處分，不如急流勇退，明哲保身，請王爺面奏上頭，準我回任！”
“這一層你别煩！我自有處置的法子。
”奕劻想了一下說：
“我有兩個稿子，你倒看一看，有什麼意見？”
他取出來兩個上谕稿子，第一個與立憲有關，寫的是：“……前經特簡載澤等出洋考察各國政治，着即派政務處王大臣設立考察政治館，延攬通才，悉心研究，擇各國政法之與中國體制相宜者，斟酌損益，纂訂成書，随時進呈，候旨裁定。
所有開館一切事宜，着該王大臣妥議具奏。
”
第二個亦與立憲有關，等于說明了立憲的目的，在安撫百姓。
上谕中說：“我朝自開國以來，政尚寬大，朝野上下，相與久安，近複舉行新政，力圖富強，乃竟有不逞之徒，造為革命排滿之說，煽惑遠近，淆亂是非。
察其心迹，實為假借黨派陰行其叛逆之謀，若不剀切宣示，嚴行查禁，恐侜張日久，愚民無知，被其蒙惑，必至人心不靖，異說紛歧，不特于地方有害治安，且于新政大有阻礙。
着各将軍督撫，督饬地方該管文武官吏，明白曉谕，認真嚴禁。
自此次宣谕之後，倘再有怙惡不悛，造言惑衆者，即重懸賞格，随時嚴密訪拿，詳細訊究，除無知被誘，不預逆謀，準其量予末減，及改過自首，并能指拿魁黨者，不惟免罪，并予酌賞外，其首從各犯，應按謀逆定例，盡法懲治。
如有拿獲首要出力之員弁，準擇尤優獎，惟不得株連無辜，緻滋擾累。
倘該文武瞻徇顧忌，緝訪不力，由該将軍督撫據實嚴參，以期杜絕亂萌而維大局。
”
等袁世凱看完，視線離開紙面，奕劻方始開口道明緣由：“現在南邊鬧得很厲害，說要還政于民，派人去考察，可又無緣無故來個炸彈。
上頭詫異得很，不知道百姓到底要什麼？有人上個奏折，說百姓是好的，無非望治而已，都是革命黨在胡鬧。
所以瞿子玖出這麼一個主意，一面安撫百姓，一面申明約束。
上谕拟了上去，上頭說要拿給你看