第九七章

到了京裡，端方先跟載澤見面，将楊度的文件都交了出去，然後提出改革官制之議，作為他自己的考察心得。

     載澤大為贊成。

    對于中央官制，他沒有什麼意見，隻覺得借此“削藩”，是絕妙之計。

    因此，在五大臣一起回奏考察政治經過時，他跟端方是站在一邊的。

    不過，端方着重在仿照日本的憲政規制，意思是必得設置責任内閣，而載澤則極力陳述改革地方官制的必要，說是“照此不變，唐朝的藩鎮、日本的藩閥，将複見于今日。

    ” 慈禧太後對立憲一事，本持反感，如今聽了載澤、端方的話，深為訝異，也改變了過去的想法。

    立憲是數年以後的事，而以立憲先改官制為名，削奪洪楊以來積漸而成的督撫權力，尤其是借此消除了袁世凱手握兵柄，可能形成肘腋之患的隐憂，先就赢了一注，又何樂而不為？ 隻是畢竟茲事體大，她覺得如果不細想一想，遽作裁決，未免放不下心，所以一切蔚成風氣，紛紛建言，有關立憲的奏折，包括袁世凱所奏：“立憲預備，宜使中央五品以上官吏參與政務，為上議院基礎；使各州縣名望紳商，參與地方政務，為地方自治基礎。

    ”的建議在内，一律發交軍機處存檔，。

    五大臣環海萬裡，考察政治歸來，如果落得這麼一個“無疾而終”的結果，未免于心不甘。

    尤其是載澤，一方面是面子下不來，一方面正謀大用，全心全意要借考察政治作個直上青雲的梯階，所以更為焦急。

     “澤公，”端方想到了一個說法，但必須是跟慈禧太後極親密的人，才便于進言，而載澤的福晉，是皇後的胞妹，慈禧太後嫡親的内侄女，恰是最宜于進言的人。

    所以這樣含蓄的建議：“皇太後七旬萬壽，沒有能好好熱鬧一番，去年日俄還不曾停戰，東三省在人家手裡，興緻差了，想熱鬧也熱鬧不起來。

    今年可不同了，東三省總算祖宗保佑，一定可以收回，倘或再幹一兩件大得民心的事，錦上添花，今年十月初十的萬壽，可有得熱鬧了。

    ” 果然，載澤遣他的妻子入宮，說動了慈禧太後。

    第二天便交代軍機，特派醇親王載沣主持，籌商預備立憲事宜。

    除了軍機大臣、大學士以外，北洋大臣袁世凱亦在與議的名單之内。

     ※※※ 一接到北京的電報，袁世凱專車進京，随帶兩名幕僚，一個是張一麟，一個是在日本學法律的金邦平。

     專車到京，已在午後，先到宮門請安，次谒醇王載沣，然後回到北洋公所，端方已等在那裡了。

     “四哥，有個很好的機會，可以把岑三攆到雲南。

    ”端方很興奮地說：“大老特地叫我來跟四哥商量，這個上下家的位子應該怎麼搬才合适？” 原來雲南極西，有個内地人從來沒有聽說過的地名，叫做片馬，為由緬甸入藏的要地，英國虎視眈眈，想奪片馬的野心，日顯一日。

    果然以兵戎相見，自然要調一員名将去鎮守，奕劻想借這個名義，将岑春煊調為雲貴總督。

     這就牽涉到原任的丁振铎。

    倘能對調，自無話說，隻是丁振铎的資望不夠，而奕劻亦不願将兩廣總督這個好缺，便宜了丁振铎，所以又要牽涉到第三者。

     這第三者便是端方。

    他從上年十二月奉旨調為閩浙總督，旋即出洋考察，從未履任。

    丁振铎以雲貴調閩浙，缺分相當，是适當的安排，端方由閩浙調兩廣，亦無不可，但他意猶未足。

    因而便又牽涉到第四者，袁世凱的親家周馥。

     原來端方志在兩江，希望袁世凱能同意，将周馥由江督轉為粵督。

    他的理由是，李鴻章入京議和前，原為兩廣總督，北洋舊人在廣東的很多，周馥都能籠罩得住。

     袁世凱自是欣然同意：“陶齋，兩江是你舊遊之地，此去人地相宜，政通人和，再好沒有！不過，”他說：“這個位要分兩次來搬，才不落痕迹。

    ” 袁世凱的辦法是，周馥跟端方上下家對調，第二次搬位時，端方不動，其餘三家轉個圈，岑春煊去雲貴，丁振铎去閩浙，周馥去兩廣。

     ※※※ 由載沣主持的會議，隻召集了兩次，便已定局，奏準兩宮，即時頒發上谕。

    照例用“欽奉懿旨”開頭，鋪叙慈禧太後深體民心的功德。

    第一段是由祖宗的規制，談到立憲乃是自強之道，說是“我朝自開國以來，列聖相承，谟烈昭垂，無不因時損益，著為憲典。

    現在各國交通、政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，積久相仍，日處阽危，受患迫切，非廣求智識，更訂法制。

    上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶平治之望，是以簡派大臣，分赴各國考察政治。

    現載澤等回國陳奏，深以國勢不振，實由于上下相睽，内外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛國，而各國之所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，軍民一體，呼吸相通。

    博采衆長，明定政體，以及籌備财政，經劃政敵，無不公之于黎庶。

    又在各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣！” 第二段入于正題，決定立憲，而以改官制入手。

    “時處今日，唯有及時詳析甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。

    但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先将官制分别議定，次第更張，并無各項法律，詳慎厘訂，而又廣興教育，清厘财政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。

    着内外臣工切實振興，力求成效，俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下，視進步之遲速，定期限之遠近。

    着各省将軍督撫，曉谕士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小岔敗大謀。

    尊崇秩序，保守和平，以預儲立憲國民之資格，有厚望焉！” 隻隔得一天，派定“更定官制”的“編纂”人員，以鎮國公載澤為首，以次是東閣大學士世續，體仁閣大學士那桐，協辦大臣榮慶，商務尚書載振，吏部尚書奎俊，戶部尚書鐵良、張百熙，禮部尚書戴鴻慈，刑部尚書戴寶華，巡警部尚書徐世昌，工部尚書陸潤庠，左都禦史壽耆。

    部院堂官中獨缺兵部，卻補上一個北洋大臣袁世凱，意思便是當他兵部尚書了。

     同時又規定兩江、湖廣、陝甘、四川、閩浙、兩廣諸督，“選派司道大員來京，随同參議。

    ”而“總司核定”之責者，派了慶親王奕劻、文淵閣大學士孫家鼐、協辦大學士軍機大臣瞿鴻玑。

     看了這道上谕，袁世凱心裡不免抑郁，盡管北洋權重，到了京裡卻隻能陪部院大臣末座，與“總司核定”的瞿鴻玑一比，更覺見绌。

    不過，他也有值得安慰之處，第一是端方與周馥對調的上谕，已見明發，排岑的計劃，初步實現了。

    其次“編纂官制局”的提調，照他所提名，派的是孫寶琦與楊士琦。

    他的随員張一麟、金邦平，還有他所欣賞的曹汝霖，都被派為“編纂員”。

     ※※※ “編纂官制局”設在海澱的朗潤園。

    頭一次集會，由載澤主持，先議辦事章程，提調已拟了個說帖。

    分立法、司法、行政三部，先議中央，後議地方。

    載澤念完了這個說帖，環視問說：“諸公有意見，請提出來！” 類此會議，照例以官位大小，定發言先後，世續對“立憲”不但不感興趣，亦弄不清楚是怎麼回事？用鼻煙壺指一指那桐說：“琴軒，你說一點兒什麼吧？” 那桐要說的話卻不止“一點兒”。

    前一天在慶親王府密議，已商定了策略，由他來對付載澤，所以此時從容不迫地說：“立憲是所謂‘三權分立’，不過，立法在目前還談不到，所以我主張隻分‘司法’、‘行政’兩部就可以了。

    ” “不錯！”載澤點點頭。

     “其次，”那桐又說：“上谕說的是‘操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？’意思是應該早早見諸實行，始足以昭大信，如果遷延日久，與‘徒飾空文’沒有什麼兩樣。

    倘或草草議定，又不免犯了‘操切從事’之戒。

    所以，我主張目前隻議中央官制，因為地方官制由督撫到未入流的典史，官制複雜瑣碎，隻怕一年也議不完。

    如果隻議中央官制，以兩月為期，在皇太後萬壽以前，核定頒布，成為朝廷曠代的恩典，豈不甚好？” 這番說詞，明目眼人都看得出來，是在維護北洋大臣的權力，無奈說得振振有詞，不易駁倒，何況又有慈禧太後萬壽這頂帽子扣在上面，更叫人動彈不得，唯有同意。

     “再有件事，”那桐又說：“新官制的編纂，下有司員，又有提調，上面有三位總司核定的王大臣，我輩居中，承上啟下，如果每次都要集會再能定案，未免曠時廢事，得要定個總其成的章程才好。

    ” “這無非兩個辦法。

    ”鐵良接口說道：“一個是推定專人，一個是輪流值日。

    ” “輪值似乎不妥。

    ”那桐慢條斯理地說：“這不比帶領引見，可以由各部堂官值日，反正隻要禮節不錯就行了。

    但編纂官制，是整套的東西，前後銜接，錯不得一點。

    倘或一案出來，頭一天值日的看不完，第二天值日換了個人，别生意見，第三天又有别樣主張，這豈不是讓下面的人為難？” “中堂說得是！”鐵良自動撤回原議，“輪流值日的辦法行不通。

    ” “可還有第三個辦法？”載澤問。

     大家都不說話，便确定了“推定專人負責”的宗旨，接下來就要公推這個“專人”了。

     “我要言之在先，”世續忽然開口：“我内務部的公事實在忙不過來，諸公公推，請把我先剔除在外。

    ” “我看，