到了京裡，端方先跟載澤見面，将楊度的文件都交了出去，然後提出改革官制之議，作為他自己的考察心得。
載澤大為贊成。
對于中央官制，他沒有什麼意見，隻覺得借此“削藩”，是絕妙之計。
因此，在五大臣一起回奏考察政治經過時，他跟端方是站在一邊的。
不過，端方着重在仿照日本的憲政規制，意思是必得設置責任内閣，而載澤則極力陳述改革地方官制的必要，說是“照此不變，唐朝的藩鎮、日本的藩閥，将複見于今日。
”
慈禧太後對立憲一事，本持反感，如今聽了載澤、端方的話，深為訝異，也改變了過去的想法。
立憲是數年以後的事，而以立憲先改官制為名，削奪洪楊以來積漸而成的督撫權力，尤其是借此消除了袁世凱手握兵柄，可能形成肘腋之患的隐憂，先就赢了一注，又何樂而不為？
隻是畢竟茲事體大，她覺得如果不細想一想，遽作裁決，未免放不下心，所以一切蔚成風氣，紛紛建言，有關立憲的奏折，包括袁世凱所奏：“立憲預備，宜使中央五品以上官吏參與政務，為上議院基礎；使各州縣名望紳商，參與地方政務，為地方自治基礎。
”的建議在内，一律發交軍機處存檔，。
五大臣環海萬裡，考察政治歸來，如果落得這麼一個“無疾而終”的結果，未免于心不甘。
尤其是載澤，一方面是面子下不來，一方面正謀大用，全心全意要借考察政治作個直上青雲的梯階，所以更為焦急。
“澤公，”端方想到了一個說法，但必須是跟慈禧太後極親密的人，才便于進言，而載澤的福晉，是皇後的胞妹，慈禧太後嫡親的内侄女，恰是最宜于進言的人。
所以這樣含蓄的建議：“皇太後七旬萬壽，沒有能好好熱鬧一番，去年日俄還不曾停戰，東三省在人家手裡，興緻差了，想熱鬧也熱鬧不起來。
今年可不同了，東三省總算祖宗保佑，一定可以收回，倘或再幹一兩件大得民心的事，錦上添花，今年十月初十的萬壽，可有得熱鬧了。
”
果然，載澤遣他的妻子入宮，說動了慈禧太後。
第二天便交代軍機，特派醇親王載沣主持，籌商預備立憲事宜。
除了軍機大臣、大學士以外，北洋大臣袁世凱亦在與議的名單之内。
※※※
一接到北京的電報，袁世凱專車進京，随帶兩名幕僚，一個是張一麟，一個是在日本學法律的金邦平。
專車到京，已在午後，先到宮門請安，次谒醇王載沣，然後回到北洋公所，端方已等在那裡了。
“四哥，有個很好的機會，可以把岑三攆到雲南。
”端方很興奮地說：“大老特地叫我來跟四哥商量，這個上下家的位子應該怎麼搬才合适？”
原來雲南極西，有個内地人從來沒有聽說過的地名，叫做片馬，為由緬甸入藏的要地，英國虎視眈眈，想奪片馬的野心，日顯一日。
果然以兵戎相見，自然要調一員名将去鎮守，奕劻想借這個名義，将岑春煊調為雲貴總督。
這就牽涉到原任的丁振铎。
倘能對調，自無話說，隻是丁振铎的資望不夠，而奕劻亦不願将兩廣總督這個好缺，便宜了丁振铎，所以又要牽涉到第三者。
這第三者便是端方。
他從上年十二月奉旨調為閩浙總督，旋即出洋考察，從未履任。
丁振铎以雲貴調閩浙，缺分相當，是适當的安排，端方由閩浙調兩廣，亦無不可，但他意猶未足。
因而便又牽涉到第四者，袁世凱的親家周馥。
原來端方志在兩江，希望袁世凱能同意，将周馥由江督轉為粵督。
他的理由是，李鴻章入京議和前，原為兩廣總督，北洋舊人在廣東的很多，周馥都能籠罩得住。
袁世凱自是欣然同意：“陶齋，兩江是你舊遊之地，此去人地相宜，政通人和，再好沒有！不過，”他說：“這個位要分兩次來搬，才不落痕迹。
”
袁世凱的辦法是，周馥跟端方上下家對調，第二次搬位時，端方不動，其餘三家轉個圈，岑春煊去雲貴，丁振铎去閩浙，周馥去兩廣。
※※※
由載沣主持的會議，隻召集了兩次，便已定局，奏準兩宮，即時頒發上谕。
照例用“欽奉懿旨”開頭，鋪叙慈禧太後深體民心的功德。
第一段是由祖宗的規制，談到立憲乃是自強之道，說是“我朝自開國以來，列聖相承，谟烈昭垂，無不因時損益，著為憲典。
現在各國交通、政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，積久相仍，日處阽危，受患迫切，非廣求智識，更訂法制。
上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶平治之望，是以簡派大臣，分赴各國考察政治。
現載澤等回國陳奏，深以國勢不振，實由于上下相睽，内外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛國，而各國之所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，軍民一體，呼吸相通。
博采衆長，明定政體，以及籌備财政，經劃政敵，無不公之于黎庶。
又在各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣！”
第二段入于正題，決定立憲，而以改官制入手。
“時處今日，唯有及時詳析甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。
但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先将官制分别議定，次第更張，并無各項法律，詳慎厘訂，而又廣