到前門外東河沿、大栅欄、八大胡同走了一遍，直到午夜方回。
第二天果然下了上谕：“近聞沿江沿海，暨南北各省設有政聞社名目，内多悖逆要犯，廣斂資财，糾結黨羽，托名研究時務，陰圖煽亂擾害治安。
若不嚴行查禁，恐複敗壞大局，着民政部，各省督撫，步軍統領，順天府嚴密查訪，認真禁止，遇有此項社夥，即行嚴拿懲辦，勿稍疏縱，緻釀巨患。
”
趙秉鈞一看有“嚴拿懲辦”的字樣，随即下令，遇有談論國事，鼓吹立憲而行迹可疑的陌生人，先逮捕了再說。
可惜，他晚了一步，湯覺頓與各省請願代表，都在這天上午，拿着王照所送的車票，上了南下的火車，即有少數逗留在京的，亦以接到警告，及早躲到親友那裡，深居簡出，噤若寒蟬，趙秉鈞的部下一無所獲。
不過，大老們的耳根倒是清淨了，因為各省請願之事，就此無疾而終。
話雖如此，應該交代的表面文章，仍舊密鑼緊鼓地在趕工，八月初一那天，終于頒發了一道煌煌上谕，明定籌備立憲期限為九年，也就是在光緒四十二年頒發憲法。
同時在這道上谕中，公布了“憲法大綱”、“選舉法要領”，以及“議院未開以前，逐年籌備事宜清單”。
憲法大綱中首列“君上大權”，共計十三款。
第一款：“大清皇帝統制大清帝國，萬世一系，永永尊戴，”第二款：“君上神聖尊嚴，不可侵犯。
”此外，立法、召集會議、用人、軍事、外交、财政諸大權，統歸君上，不受幹涉。
唯一有些微憲法意味的一款是：“司法之權，操諸君上。
審判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随時更改者，案件關系至重，故必以已經欽定法律為準，免涉紛歧”
盡管歸政于民，有名無實，但畢竟立憲有了期限，當國的大老可以松一口氣了。
尤其是慈禧太後，真有如釋重負之感，因而興緻顯得特别好。
宮眷的情緒完全視“老佛爺”的喜怒愛憎為轉移，兼以時入仲秋，桔綠橙黃，一年好景之始，樂事正多，轉眼慈聖萬壽，更是好好熱鬧一番。
“人生七十古來稀！過了七十，就該年年做生日。
何況是皇太後，更何況立憲有期，太平在即。
”
内務府的這一論調，流傳得很廣，在内廷行走的人，無不津津樂道，但有件事頗生争議。
這年慈禧太後萬壽，有個往年所無的點綴：西藏黃教的達賴喇嘛，将攜帶着大批珍貴的貢品，趕在萬壽期前入觐。
在乾嘉以前的盛世，這是常事，自道光至今，外患内亂頻仍，時世不靖，道路修阻，達賴及班禅入觐之事，久已停止，如今複舉，正見得盛世将臨，所以很熱中于這件事。
可是李蓮英卻屢次谏阻，他的理由是誰都想不到的，說是故老相傳，皇帝與達賴同城，必有一方不利，多一事不如少一事。
“你是說，皇帝有病，怕達賴來了，會有沖克？”
“是！”李蓮英直答說：“不然何必降旨各省薦醫生？”
慈禧太後默然。
從回銮以後，她就漸漸發覺，李蓮英很衛護皇帝，現在聽他這話，更是效忠皇帝的明證。
不過，她也知道，李蓮英跟榮祿一樣，不管怎麼樣，是不會背叛她的，别人擁戴皇帝就會結了黨來反對她，而李蓮英決不會！而細細一想，他亦沒有錯，皇帝的病，若能痊愈，自己仍舊是太後，倘或不起，且莫說立了幼主又得有好幾年的辛苦操勞，而且太皇太後畢竟隔着一層，大權多少要分給皇後，總不如全握在自己手裡來得好。
于是她說：“你是那裡聽來的怪話！皇上還能讓個喇嘛克死？若說有個人不利，也必是不利于達賴。
”
李蓮英适可而止，不再往下說了。
慈禧太後卻想起一件事，達賴早就到了山西，駐錫五台山，六月初将由山西巡撫，一指派妥人，護送來京。
至今兩月，何以未到？
第二天問起軍機，此事歸世續主持，便由他答奏：“六七月裡天熱，帶來的貢品又多，一路調撥夫馬，種種不便，所以等到涼秋入觐。
”
“現在不是秋涼了嗎？”
“是！也快動身了！好在山西離京不遠，隻要一動身就快了。
”
他沒有說真話。
真相是達賴不願入觐了！因為他對陛見的禮制有意見。
照禮藩部的拟議，達賴見了皇帝，跟任何臣工一樣，必須磕頭，而達賴自視甚高，以“國師”自居，不願向皇帝行跪拜大禮，故而遲遲其行。
如今慈禧太後催問，而萬壽又快到了，世續不能不找禮藩部想法子搬弄達賴進京。
當下決定，好歹騙他到了京裡再說，因而由軍機處密電山西巡撫，敦勸達賴起程，禮制上總好商量。
達賴被勸動了，決定一過中秋就動身。
那知又橫生波折，“西藏番僧，聯名呈訴趙爾豐枉殺多命，毀寺掠财。
”番僧就是喇嘛，達賴得知此事，自然又觀望了。
原來西藏的政教糾紛，頗為複雜。
當黃教始祖宗喀巴在明朝永樂十七年圓寂時，遺命以達賴、班禅二大弟子，世世化身轉世，互為師弟，宏揚大乘教義，并以達賴主前藏，駐拉薩，班禅主後藏，駐紮什倫布。
轉世到今，達賴是第十三輩，班禅是第九輩。
這十三輩達賴，法名阿旺羅布藏塔布克勒嘉穆錯，出生于光緒二年五月，由第八輩班禅為他披剃授戒。
到了光緒八年，第八輩班禅圓寂，下一年轉世現身，即為第九輩班禅，法名洛桑曲金，當然成為達賴的弟子。
其時英國垂涎西藏已久，光緒十三年驅使印度侵入藏邊，發生戰争，藏軍傷亡七百餘人。
第二年又打了一仗，藏軍一萬餘人，潰不成軍。
因此，達賴恨極了英國，而俄國正好趁虛而入，所派的一個間諜名叫道吉甬，做過達賴的老師。
自甲午戰後，西藏是聯俄派的天下，英國的勢力處處受到壓制。
不想日俄戰争爆發，俄國無暇遠顧，英軍得以卷土重來，在光緒三十年七月間，借故侵入拉薩。
達賴大驚，将印信交給了前藏三大寺之一噶爾丹寺的噶布倫——前藏總攬立法行政大權官員的稱呼，額定三僧一俗共四名，倉皇往北而逃。
當時的駐藏大臣有泰，很讨厭達賴的嚣張跋扈，便上了一道奏折，數他平時的不是以外指責他事危潛逃無蹤，請朝廷“褫革達賴喇嘛名号”，以班禅代攝。
這一下，達賴對班禅便是舊恨加上新仇了。
舊恨是在兩年以前，班禅到拉薩朝拜達賴，随從疏忽，擊鼓而過布達拉宮，達賴以為布鼓師門是大不敬，罰他藏銀三十稱。
師弟之間，就此有了嫌隙，加以英國人從中煽動，彼此仇怨日深。
不過，這一次班禅卻很顧師門的義氣，具奏力辭，無奈除他以外，别無人可以權攝達賴的位号，亦就隻好勉為其難。
至于達賴，最初是逃到庫倫，意在投俄。
隻是蒙古的喇嘛領袖，法号哲布尊丹巴呼圖克圖，極受愛戴，而達賴跟他不能和睦相處，便難以存身了。
庫倫辦事大臣深感為難，奏聞朝廷，下诏西甯辦事大臣迎護至西甯。
西甯在青海，是宗喀巴的降生之地，最大的一座寺名為塔爾寺，達賴到了西甯，自然卓錫在此。
但就象在庫倫那樣，達賴與居停不和，積漸而至于勢同水火。
原來蒙古青海，除了哲布尊丹巴呼圖克圖以外，另有勒封的八大呼圖克圖，以章嘉呼圖克圖為首，位居第四的名為阿嘉呼圖克圖，主持塔爾寺。
達賴寄人籬下而猶頤指氣使，阿嘉呼圖克圖自然不服。
于是陝甘總督升允上奏，說達賴性情貪吝，久駐思歸，請示應否準其回藏？朝廷因為英軍侵藏以後，強迫噶爾丹寺的噶布倫訂立喪權失地的條約，正派唐紹儀在印度與英國代表交涉改訂，此時自不宜放達賴回去，指示俟“藏事大定”再議。
同時，将阿嘉呼圖克圖調回京裡去管喇嘛。
這樣調停，本可勉強無事，不料又爆發了兩活佛鬥法的軒然大波。
據說，達賴與阿嘉呼圖克圖積不相容，彼此都想用法術制對方于死命。
此本是紅教所盛行的邪道，但黃教的喇嘛，亦偶一為之，當然，有無效驗不得而知。
巧的是，達賴這一次行法，似乎真的有效，年未五十的阿嘉呼圖克圖，一場小病，竟然不治。
塔爾寺的喇嘛知道兩人有鬥法之事，認定阿嘉呼圖克圖死于達賴之手，多方搜尋，找到了埋在泥土中的土偶等物，自是達賴用來咒魇阿嘉呼圖克圖的鐵證。
因而群情憤慨，一直鬧到駐藏辦事大臣那裡。
派人詢問達賴，他承認土偶是他所埋，但否認是在跟阿嘉呼圖克圖鬥法，指出依照黃教儀典，這是感謝大皇帝恩惠的一種儀式。
查證經典，果如所言。
于是鬥法一事，成為無可究诘的懸疑，不過，達賴在西甯可是存身不住了。
當時的理藩院便安排他入雁門關，移床山西五台山，一住已經三年。
其時由于唐紹儀等人與英國不斷的交涉，終于改訂了條約，對原由西藏自己被迫訂約所喪失的利權，挽回了許多，而趙爾巽的胞弟爾豐，受任川滇邊務大臣，銳意經營康藏，改土歸流，屯墾練兵，雖然不斷遭遇阻力，但西藏的面目卻在改變，使得達賴大為不安。
一方面怕朝廷真個統治了西藏，一方面又怕班禅的地位勢力淩駕而上，變成大權旁落。
因此，他決定自請入觐。
以為這一下占了班禅的先着，可以鞏固自己的地位，同時在京也可以看看風色，相機活動，早遂重回拉薩之願。
不想好事多磨，磨得達賴意興闌珊，如今又聽趙爾豐在西藏有此諸般惡行，自然要看看再說。
不久，朝命派成都将軍馬亮查辦，初步處置總算公平的。
複經山西巡撫力勸，畢竟還是啟程了。
一入直隸境界，朝廷特派大員赴保定迎接，這一下，地方官不能不特加尊禮，百姓亦就刮目相看，道路争傳：“西藏活佛來了！看一眼都是福氣！”于是所到之處，駐錫名刹，香花供養，警護森嚴，這在達賴卻是頗足以為慰的事。
一到京，就更氣派了，京裡的喇嘛很不少，也沒有幾個人瞻禮過達賴，此時歡欣鼓舞，臉上象飛了金似的，晝夜不斷，聚集在他所安座的黃寺，王公親貴，皆來緻禮，更是少有的榮耀。
每一出行，前呼後擁，身後追随着無數黃衣喇嘛，轟動九城，傾巷來觀，使達賴更覺得權勢之可貴可戀。
但，令人不怡之事，很快地來了。
理藩部負責為他們的堂官照料達賴的一個司官，名叫羅西木桑，是蒙古人，但在西藏多年，能言善道，隻是有點不大懂交情，商談觐見禮節時，毫不放松。
“要我行跪拜禮辦不到。
”達賴一口拒絕。
“這是按成例行事。
”羅西木桑說：“決無不敬大師之意。
”
“成例不足憑！而且那是班禅自貶身分！”
他說得這話，羅西木桑自然知道。
在順治、康熙、雍正三朝無論達賴或班禅見駕皆不行跪拜之禮，直到乾隆年間，有一次班禅在熱河行宮觐見，自請依臣子之禮，從此就成了例規。
“大師的話，竊所不喻。
”羅西木桑答說：“達賴、班禅世為師弟，原為一體。
再說兩大師化身轉世，所以今天弟子所見的大師，就是乾嘉以來的各位大師，何以從前可循例行事，而此刻不能？”
這話駁得很厲害，達賴顧而言他的說：“你提起乾隆年間的話，我倒要問你，乾隆禦制《喇嘛說》你讀過沒有？”
“在理藩供職，自然讀過。
”
“那麼，你倒說，高宗怎麼解釋喇嘛？”
羅西木桑想了一下，朗然念道：“予細思其義，蓋西番話謂‘上’曰‘喇’，謂‘無’曰‘嘛’，‘喇嘛’者謂‘無上……。
’”
“慢着！”達賴截斷他的話說，“既謂之‘無上’，豈能屈膝于人？”
“禦制的文章中還有句話，”羅西木桑從容地說：“‘即漢話稱僧為上人之意。
’無上是如此講法，請大師不可誤解！’
不但話不投機，而且措詞不甚客氣了，随行的噶布倫趕緊扯開，“改天再議吧！”他說，“好在為時尚早。
”
禮制未定即不能觐見。
其實，就定了也還得等待，因為兩宮違和，除軍機及必須召見的大臣以外，一切儀制上繁文缛節，以及必得有精神來應付的朝觐，概行停止。