騎射為主，正軍人數在五萬左右，裝備精良的精銳羽林軍，以此為西夏軍事力量的核心，并且要仿效宋朝創建衛尉寺，将監軍一職徹底職業化，并且深入至每個部落的百夫長一級；而輕賦稅一項，則是規定西夏将用五年時間，逐年減輕賦稅徭役，最終确定十一稅的比率，并保證服兵役的戶口稅率再減為三十稅一；和鄰國、通互市則是向宋、遼同時稱臣，與吐蕃議和，以推進雙方的貿易，并緩解邊境的危機，同時向西擴張掠奪，以彌補在東面的損失……
史稱“大安改制诏”所提出來的措施，平心而論，若西夏果真能順利施行，恢複國力并且一舉進入完全的文明時代，也絕非沒有可能。
但是這麼多的措施，想一次推行下去，沒有一個極其強勢的君主，是絕不可能的。
而且西夏君臣，無論是秉常，還是李清，亦或是禹藏花麻，或者是反對者的梁乙埋與梁太後，都缺少宋朝君臣的财政概念。
而唯一略微有點财政觀念的文煥，用心卻并不純良……
将西夏國内極其沉重的賦稅降低，以緩解百姓負擔，本意上是好的，但是此舉卻足以讓西夏的财政在短期内破産——除非他們能同時掠奪到大量的金銀；而且，西夏更多的普通百姓受到的最殘酷的剝削，不是來源于國家，而是來源于部落首領與貴族、地主，這一點上秉常無能為力——他并非遼主耶律濬，遼國在内戰中，許多貴族被清洗，從而使國家直接管理的戶口增多，貴族統治的人口隻占到少數。
而且遼國地域寬廣，遼主僅僅以契丹、奚、漢三族為統治基礎，便可以毫無顧慮地将财政壓力轉嫁到其他部落頭上。
這兩個原因，使得遼主可以大膽地減輕百姓賦稅，以收買民心，恢複國力。
所以，盡管秉常的這一舉措是向遼國學習，但是因為兩國情況完全不同，導緻這一措施在西夏要面臨極其巨大的困難——除非秉常有能力在短期内将西域完全征服，将那裡掠奪一空或者另有斂财良策。
否則，他其餘所有的改革，都是要錢的，僅僅依靠通互市這一個利源，絕不可能支撐起這麼龐大的改革措施。
據說石越得到“大安改制诏”之後，第一個反應就是——西夏國庫到底有多少錢啊？在推算出西夏财政狀況可能好過宋朝，但卻不可能太富裕之時，石越便開始懷疑秉常找到了一條金脈。
但不論如何，大安四年的冬天，秉常與他的親信臣子們，卻是抱着極大的熱情，想要推行他們的改制的。
“胡鬧！胡鬧！他眼裡還有沒有我這個太後！”梁太後拍着桌案，身子氣得直發抖。
她兒子想行漢禮的風聲，她的确早就聽說過。
但是這麼久沒有動靜，本來她都快認為秉常已經死了這個心了，但不料兩天之内，秉常就突然鬧出這麼大的事情來。
而且，事先根本就沒有詢問過她的意見。
“背典忘祖！”梁太後氣急攻心，說話都有點哆嗦，“來人！來人！去叫皇帝來見我！”
“太後息怒。
”嵬名榮低聲勸道。
“你說，你說……我們好好的胡人，卻要穿漢服，習漢文，行漢禮，景宗皇帝在九泉之下，也不得瞑目！”梁太後指着揉成一團的“大安改制诏”鈔本，這個一向都胸有成竹的女人，都不禁痛心疾首。
“太後……”嵬名榮猶疑着。
梁太後望着嵬名榮的神色，哼道：“有話就說！”
“依臣之見，這改制诏書，也未必一無是處。
”嵬名榮硬着頭皮說道，秉常的這份诏書的内容，對許多西夏人來說，并非沒有吸引力。
“國中如今議論紛紛，衆人都覺得诏書之策雖小有不妥之處，但大體确是良策，不過懷疑能否實行罷了。
”
“連你也糊塗了！”梁太後指着嵬名榮罵道，“你看看這些事情，我大夏做得，可南朝也做得！我大夏論人口土地，還比不上南朝一路！果真行此策，我們憑什麼與南朝相抗？我大夏之根本，是胡俗！隻有這一點，南朝永遠也比不上。
南朝養一個騎兵，花費數千貫，尚且未必是善戰之士，我大夏卻不要花一文錢！若果真崇儒尚文，不出數代，風俗變更，南朝不費吹灰之力，便可滅我。
真是糊塗啊！”
“但現在依守舊章，也有亡國之危。
”嵬名榮一時也判斷不了究竟誰對誰錯，隻得據實直言，“況且人心皆以宋朝為強國，人人皆道要師宋自強……依臣之愚見，太後莫若靜觀其變。
主上也不是一兩句能勸過來的……”
“勸不過來也要勸。
别的我任他去做，不過行漢禮、着漢服、習漢文、辦報館這四項，卻一定要廢。
學校可以建，但是要教也隻能教蕃文的。
”梁太後咬牙道。
意外的，秉常在梁太後找他之前，便先來向梁太後秉告改制之事了。
雙方的談話注定不會有好結果，雖然秉常在内心十分畏懼梁太後的權威，但是射出去的箭，也不可能再回頭。
五天時間很快過去。
再一次大朝會到來。
秉常滿意地接受着殿中的文武百官身着漢服，用漢禮進行朝拜。
他居高臨下地掃視衆人，心中得意洋洋——忽然，他的目光停在幾個人的身上，臉色變得難看起來。
“野利拿！訛龐良固！吳江！”秉常的聲音仿佛結了冰一樣。
衆人的目光都聚集到這三人身上：在一遍漢服中，隻有這三人依然身着蕃服，并且用蕃禮參拜。
殿中頓時沉寂下來。
這三個人都是元昊時代的臣子，野利拿更是做過谟甯令，訛龐良固則做過樞銘，吳江雖是漢人，在諒詐時代也當過北院宣徽使。
而最重要的是，每個人都知道，這三人與梁乙埋素來很親密。
梁乙埋一面讓梁氏子弟與大部分黨羽假意服從秉常，一面卻挑出三個老臣來，試探秉常。
其實這也是題中應有之義——改制诏中，對軍隊的改革，早就被衆人解讀成秉常想借此機會奪去梁氏的兵權。
梁乙埋又豈會束手待縛？
秉常的臉上仿若塗上了一層嚴霜。
“朕五天前的诏令，你等不曾聽過？”
“那是亂令！”野利拿自恃身份，倚老賣老地說道。
“變亂祖制，臣不敢奉诏。
若穿漢服，臣死後無臉見景宗皇帝！”
“是麼？”秉常的聲音更加嚴酷，“隻可惜，輪不到你來指責朕！”他轉向訛龐良固與吳江：“你們兩個呢？”
“臣等不敢奉诏。
”
“你們也是怕無臉見景宗皇帝麼？”
“是！臣等愧對列祖列宗！”訛龐良固與吳江從秉常的眼神，感覺到一絲涼意，但事已至此，卻隻能硬着頭皮說道。
“好！甚好！”秉常忽然點了點頭，笑了起來。
但隻是一瞬間，他的臉便又沉了下來，一股殺意彌漫在臉上，“既然你們這麼想見景宗皇帝，朕便成全你們！”秉常這句殺氣騰騰的話，在殿中空蕩地回響，幾個膽小的，吓得一個哆嗦，幾乎跪了下去。
“來人！”秉常厲聲喊道。
幾個武士大步上殿，抓住野利拿三人。
三人早被吓呆了，連話都沒說出來，便聽秉常冷冷說道：“我大夏素來尚武，不忌血腥，便将這三人在殿中處死，懸首示衆三日，全家抄沒為奴！”
“遵旨！”
“慢！”
“陛下息怒！”
秉常看都不看準備求情的官員一眼，厲聲喝道：“立即行刑！敢求情者，與三人同罪！”
“遵旨！”殿中武士毫不含糊，拔刃出鞘，一刀一個，頃刻之間，三人便身首異處，血濺殿中。
西夏諸臣并非沒見過殺戮之人，但這種血腥的場面，卻也讓許多人胃中翻滾，忍不住想要嘔吐，但是看着秉常殺氣騰騰的樣子，又隻得拼命強忍，絕不敢表露出來。
而文煥早已帶頭跪下，高聲呼道：“陛下萬歲！萬歲！”
衆官員連一齊跪倒，同聲唱和：“陛下萬歲！萬歲！”
史稱“大安改制”的西夏政治改革，正式血淋淋的拉開了序幕。
李清府。
“你給皇上出的這個主意，實在太過于血腥……梁乙埋豈會善罷幹休？”李清回想起殿中一幕，忍不住責怪着事情真正的幕後主使者文煥。
但是他也有點無可奈何，夏主對文煥的信任，現在絲毫不亞于他。
“難道不殺人，梁乙埋便會善罷幹休？”文煥淡淡地反駁道。
實際上他心裡巴不得梁乙埋發難。
“以這樣的手段，衆人不會心服。
”
“行大事，必先立威信。
罰當罰，賞當賞，則衆必心服。
”文煥不以為然。
“嚴刑峻法，可以讓衆人明白皇上的決心。
法令更易推行。
”
“不是這般。
”李清搖搖頭，“狀元公你太偏頗了，德刑不可偏廢。
”
文煥笑道：“我們不必辯論這個。
實則我獻此策，還另有用意。
”
“哦？”
“皇上心中對梁氏，似有畏懼之意。
”文煥毫無顧忌的說道：“用這種非常手段，能增強皇上的勇氣與信心。
若老是對梁氏不敢動手，大事必敗。
而今日之殺戮，在他日對付梁乙埋之時，亦可震懾衆人，使衆人不敢輕易偏向梁氏一方。
”
“罷！罷！”李清歎了口氣，他也不知道這樣做是對是錯。
事情已經發生，再說多了也沒有意義。
現在他最擔心的，是梁乙埋的反應。
自己的黨羽被殺，梁乙埋豈會善罷幹休？
李清不由握緊了拳頭。