正是執熙甯朝文壇牛耳的蘇轼蘇子瞻。
便在一年之前，也就是熙甯十四年，夏主秉常兵變成功，盡誅梁氏，奪回政權，然後便開始斷然舉國西遷，前後曆經三個月的時間，沿途付出慘重的代價，終于到達沙漠中的黑水城。
西遷途中，除了要面對種種自然災害之外，一路之上，還不斷有貴族煸動叛亂，甚至整個部族整個部族的偷偷跑回去向宋朝投降，最終，出發之時包括婦孺老幼一共約二十餘萬人口，到達黑水城時，軍民全部竟不足十萬。
括檢還控制在西夏手中的河西走廊之甘州、肅州、瓜州、沙州，西夏總人口不足二十萬，兵員不過七萬而已，其中精兵竟不過三萬餘人。
對比最盛時西夏精兵五十萬的國力，真是讓人唏噓不已。
但這還已經是極大的幸運，因為禹藏花麻在興慶府大布疑陣，宋軍直到寒食節後，才由偵騎獲知興慶府已經人去城空，隻留下一名使者手持秉常向宋朝皇帝的謝罪奏章等候宋軍的到來。
而此時，最後一支西遷的隊伍，早已經翻越賀蘭山了。
雖然種谔與吳安國磨刀霍霍，準備深入大漠追擊西夏人。
但是他們雄心勃勃的軍事冒險計劃，卻遭遇了來自各方面的阻力，最終不得不宣告夭折。
與此同時，帝國卻在南方開始了另一場可以用“冒險”來形容的計劃。
在羅氏鬼主與何家堡的幫助下，宋軍幾乎不費吹灰之力，就平定了乞弟之亂。
但這過于輕易的勝利，卻也讓大宋朝廷對其軍事實力的信心，極度地膨脹起來。
熙甯十四年五月，皇帝頒布诏令，益州路、黔州路、廣南東西路，所有羁縻州縣，逐漸皆要改為普通州縣，由朝廷派遣官員治理，原有知州、刺史，皆不再世襲，而代之以相應的勳階世襲。
并且同時要編制戶口、丈量土地、厘定租稅、清查錢糧、建立學校。
同時，在荊湖南北路、福建路，将山中蠻夷納入編戶齊民，成為考核地方官政績的條件。
在荊湖南路治績顯著，官聲頗佳的蘇轼，就是因為屢次上書反對朝廷“生事之舉”，結果被呂惠卿“推薦”擔任大宋朝駐遼國的使節。
石越憂心忡忡地看着這一切發生，卻完全無能為力。
自從西夏事了之後，他竭力想阻止的，就是呂惠卿想要推動的這項政策。
然而，在熙甯十四年五月的時候，他卻陷入了另一個漩渦當中，