劉邦便指着榜文道：“潰堤者，蝼蟻也。
夏侯兄為我憂天下，不若早為我擒得此人。
洛陽雖非鹹陽，然安危同理，焉知這世上再無人如陳勝吳廣，欲假作狐鳴？” 聞此言，王恬啟、盧绾兩人不禁肅然。
王恬啟應道：“陛下所慮，事關至大，臣這便命各門加緊盤查。
” 盧绾也奏道：“各郡縣奉命緝捕，從不敢稍懈。
且各諸侯國處，皆有禦史台所遣遊士暗訪，鐘離眛必無所遁形。
” 劉邦略略颔首，又囑道：“羅網既張，便勿松弛，尤須留意楚王韓信才是。
” 隔了數日，洛陽東門外忽來一人。
隻見他褐衣草履，風塵仆仆，肩上斜挎一行囊。
至城門下，将那通緝榜文看了一遍，大笑道：“逃犯鐘離眛，何足道哉！吾今有一好計，欲面谒皇帝，惜乎無人引薦。
” 城卒聞之，頗感詫異，旋即報與城門校尉。
校尉得報，出來盤問了一番，方知來由。
原來，此人名叫婁敬，籍屬齊人，被征為隴西戍卒，今路過洛陽，欲向皇帝建言。
校尉驗看了他腰牌，知身份無僞，便道：“無人引薦，怎可見天子？” 婁敬便道：“吾鄉有一人姓虞，傳聞已做了漢将軍。
” “虞步昌将軍？是你家鄉人？容我遣人去通報。
”因虞姓本就生僻，又恰與虞美人同宗，故漢兵皆知本軍中有一位虞将軍。
那虞步昌聞之，即騎馬來至東門，見婁敬果是鄉親，便願為引薦。
當下，将婁敬引至宮阙前，通報求見。
不多時，有谒者出宮門來，問明原委，又驗看了兩人腰牌，掉頭便去禀報。
此刻劉邦正閑卧便殿，閉目養神，忽聞有虞步昌薦一戍卒求見，不禁好奇，當下便允婁敬進谒。
谒者出了宮門，謝過虞步昌，正要将婁敬引進，郎中令王恬啟聞訊趕來，見婁敬衣衫敝舊，便皺了皺眉。
王恬啟之職，主掌的就是宮禁門戶，所有宮禁出入事宜，皆由他總攬其事。
王恬啟當下便對婁敬道：“且慢！你這裝束，如何見君？無乃太過失禮乎？” 婁敬便反駁道：“宮阙之人，竟也以衣冠取人！臣所服者，乃戍卒之常服也，通行萬裡，法不禁止。
到了這裡，如何便見不得人？” 那虞步昌忙勸婁敬：“宮禁之前，萬勿争執。
下官衣袍尚新鮮，可易與你。
” 那婁敬堅執不肯，隻道：“昔有秦二世‘指鹿為馬’，為萬世所笑；今漢家号為仁政，竟活現‘買椟還珠’蠢舉乎？今日臣衣帛，衣帛見；衣褐，衣褐見；隻是決不易衣！” 王恬啟在中涓待慣了，未見有敢如此倔強的，一時氣極，手指着婁敬說不出話來。
正在此時，随何從門内聞聲出來，問道：“何事吵嚷？” 王恬啟見是随何來了，面色方稍緩，向随何道明了原委。
随何拿眼瞄了瞄婁敬，見婁敬雖貌甚卑微，卻隐隐有奇骨，便附耳對王恬啟道：“陛下等得急，宜速宣進殿，小節可不論。
” 王恬啟便揮了揮袖：“既如此，人交予你了！”說罷轉身便走。
随何也顧不得與虞步昌多言，匆匆拽了婁敬，趨入正殿。
婁敬上得殿來，行過了君臣之禮，便靜待皇帝問話。
他雖是脫略之人，但初見朝中威儀，仍是不由得拘謹。
劉邦平素見士卒，向來是一見如故。
此刻見婁敬衣衫褴褛，便不由得發笑，問了他姓名、籍貫，又溫言道：“戍卒辛苦，朕早便知，然衣衫何至于舊敝如此？想必在旅途上吃了大苦頭。
” 婁敬聞此言，頓感親切，便不再惶然，答道：“小臣自秦末至今，備嘗困苦，能活到今日已是萬幸。
些許路途勞頓，算不得甚麼。
” 劉邦見婁敬衣衫雖敝，面相卻甚清奇，知其絕非常人，便道：“好個小卒，如此會說話。
自齊地來此，好飯也沒吃過一餐吧。
朕這便賜食，你吃飽了再說。
” “謝陛下。
小臣風餐露宿，腳底闆還帶着黃土，莫要髒了天子處所。
” “哈哈，朕起自草野，不在乎這個。
” 此時，便有近侍上前，将婁敬引入偏殿，傳菜上來，令婁敬飽餐了一頓。
飯畢，又将婁敬引至劉邦榻前。
劉邦正倚在榻上，隻略一欠身，笑道：“婁敬，見你如見軍中兒郎，朕便不拘禮了，你且坐下。
” 婁敬謝過，便恭恭敬敬長跽而坐。
“那麼，今來見朕，有何可言之事？” “小臣冒昧叩問，陛下定都洛陽，是要效那周室隆盛嗎？” “當然。
” “然小臣以為，陛下得天下，與周室得天下，兩者大不同也。
” 聽到此，劉邦不由一震，坐直了起來，仔細端詳婁敬道：“哦？你但說無妨。
” 婁敬便又道：“周始于後稷受封，仁德累積數百年，至武王伐纣，方得天下。
至成王即位，周公輔佑，始經營洛邑。
蓋因洛邑居天下之中，往來四方皆便，是謂占盡地利。
” “不錯。
周室既在此興，漢家為何不可效之？” “此處雖好，卻無險可守，因而有德易于興，無德易于亡。
想那周德隆盛時，諸侯四夷，無不賓服；而後世衰微，諸侯不來朝，周室卻不能制。
此不可謂德薄，乃是山川形勢太弱也。
今陛下起自豐沛，據蜀漢而定三秦，與項羽戰于洛陽間，大戰七十，小戰四十，緻使全國之民肝腦塗地，父子暴骨原野，不計其數，啜泣之聲未絕，受傷者未愈，漢家之德，豈能追慕周室？小臣以為，陛下以洛陽為都，欲承周室之隆盛，必誤！” 劉邦聽到此，不禁汗出淋漓，忙招手道：“你且坐近前來，盡管放言。
” 婁敬膝行前移了些許，又道：“陛下自西而興兵，必未忘那秦地。
詳察那關中形勢，負山帶河，四面關塞，險固堪比金城，若猝然生變，百萬之衆立時可集。
臣聞匹夫與人格鬥，尚知扼其喉、拊其背、制其險要；而陛下定都，為天下根本，何不擇險地而居？” 劉邦拈須颔首道：“公之深意，朕已知大略。
正如公之所言，漢家不類周室，有百年之厚德，這天下之變，或眨眼可至，還遠不到蒙頭大睡時。
” “正是。
故小臣為陛下計，似不宜定都洛陽。
此地無險，來日朝廷若勢弱，又何以制天下？不若遷都關中，萬一山東有變，憑山河之險，亦可進退自如。
” “這個嘛，朕倒要讨教了：為何秦據關中，卻二世而亡？” “臣隻知，昏聩如秦二世者，則神仙也救不得了！” 劉邦頓感大悟，喜道：“誠然，誠然！隻不過那鹹陽，曾為亡國之都，甚不吉利。
” 婁敬便一笑：“天下已不号為秦，鹹陽亦可不稱鹹陽。
” 劉邦不禁大笑，以掌擊婁敬肩頭：“公，智者也。
如何這許多年，隻充作戍卒？朕要為你賜爵！請公暫退，至館舍小憩，待朕與諸臣好好商議。
” 待婁敬退下，劉邦思之，心中仍不免猶豫，于是命随何宣召衆臣來議。
不多時，群臣絡繹而至，齊集前殿，劉邦便以婁敬所言告之，令各陳己見。
衆臣皆為山東人氏，安居洛陽，幾同于衣錦還鄉，無不志得意滿。
忽聞君上有意遷都，私心裡均不願意，當下就一片嘩然。
劉邦見此，頗感納悶：“遷都有何不宜？”諸臣所答，皆不外“洛陽東有成臯，西有崤函，其山河之固已足恃”之類，也有人力陳“秦都關中，二世即亡，彼處有何可依恃”雲雲，言語頗激切。
争論半日，大臣中竟無一個贊同遷都者。
劉邦見蕭何未發一語，想到他必屬意關中，便以目視之。
蕭何略作沉吟，應道：“兩地利弊兼有，臣不能斷高下，唯從衆議耳。
” 劉邦大感沮喪，翻了翻眼睛，便命衆臣散朝。
回首悄聲囑随何，速往成信侯府，召張良來密議。
張良自漢家定都後，即料到外敵誅滅，内争必起。
為明哲保身計，隻借口抱病，閉門謝客，在家中辟谷養生。
其間，曾數次上疏請辭，欲往蜀中從赤松子遊。
劉邦隻是不允，囑他可居家休養，有事仍須入朝。
随何領旨，立即驅車至張府，叩門再三，卻遲遲無人應。
在門前候立多時，才有張申屠出來開門，随何急告之：“君上宣召，請成信侯入朝議事。
” 張申屠一笑：“尊駕來得不巧，成信侯辟谷方三日，不許打攪。
如此，教小臣怎敢入禀？” 随何頓足道：“君上之命，急如星火。
你家主公即是随了赤松子去，也須喚回，況乎在家辟谷?” 張申屠無奈，隻得将随何引至中庭等候，返身入室禀報。
過了多時，張良才姗姗而來，對随何道：“足下久候！隻不知陛下有何事相召？” 随何答道：“陛下欲遷都鹹陽，衆議不決，故請先生入禁中密商。
” 張良聞之，臉色便一變：“哦？既如此，我便不備車了，請與足下同車，速入宮。
” 随何便駕車急返宮阙，張良來至便殿，見劉邦正負手徘徊不止，忙上前揖禮。
劉邦回首見張良至，便面露欣喜，将婁敬建言及群臣反對之議，具述一遍，請張良權衡。
張良沉思片刻，方道：“當日定都洛陽，臣正在趙國，隐隐有所不安，然不及細想。
今日看來，洛陽雖有高牆，近畿卻無險可守，四面受敵，非用武之地，遠不如關中，左有崤山，右有函谷，背倚隴蜀沃野，三面皆據險，一面可制諸侯。
若天下安定，可由河渭二水漕運糧谷入都；若諸侯有變，則可順流而下，重演滅楚舊事。
此正所謂‘金城千裡，天府之國’也！婁敬之言甚是，請陛下勿疑。
” 劉邦精神便一振，喜道：“子房兄以為可，那便是可。
” “事不宜遲。
諸臣在洛，枝蔓已漸密，若有延擱，必越發難以遷徙。
” “正是！遷都令日暮前即發下。
旬日之内，宮中及百官皆西遷鹹陽，克期啟程，不得有半日延誤。
如此，斷了群臣貪戀繁華之念，方有我不拔之基。
” “然那鹹陽廢都，如何建造得起來？且鹹陽舊稱，為秦之都号，天下人皆厭惡……” “哈哈，子房兄想得周全。
婁敬亦有言，天下既已屬漢，鹹陽亦可不稱鹹陽。
” 張良一怔，即拊掌贊道：“此議甚好，甚好！那婁敬，應有所賞。
” “那當然。
勸朕建都關中者，婁敬也，難得忠心至此。
婁，劉也，有何區别？今日朕就賜他姓劉吧，認個本家算了！朕這便喚蕭何來，商議新都營造之事。
” 待蕭何趕到，議起遷都事，亦極表贊成。
劉邦便道：“那鹹陽，經項王焚毀，破敗如鬼城，如何建得起來？” 蕭何應道：“臣于鹹陽山川形勢，爛熟于心。
修複鹹陽，以當今之國力，神仙也做不成，唯有在鹹陽近旁起造新都。
” “另起新都？豈非更費物力？” “不然。
渭水之南，故秦有一離宮，為始皇帝之興樂宮。
因一水之隔，昔年未曾遭項王焚毀，稍加修繕，即可暫為漢宮。
新都可以在興樂宮附近，覓地而建。
” “丞相果然是留意了。
此等善地，渭水之南可有嗎？” “陛下，昔日駐軍霸上時，臣确有留意。
以臣觀之，今鹹陽舊宮以南，原阿房宮以北，有一鄉，毗鄰興樂宮，名曰長安聚
此地高敞，乃龍首山之北麓，端的是一塊善地。
新都建于此，便可号為‘長安’，豈不是漢家之福氣？” 劉邦大喜道：“丞相，原以為你在栎陽久待，循規蹈矩，不複有往日銳氣了，原來仍機敏如昔！如此，甚合吾意。
洛陽無險可守，諸臣又貪戀繁華，不如早早遷都。
” “興樂宮規制宏敞，雖未經兵燹，然亦有堕壞，今可改名長樂宮，加以修繕。
遷都之後，宮室、百官可暫栖栎陽，待長樂宮告竣後再遷。
此後，再于秦章台舊地，興建一座新宮，以為漢家萬世之基。
” “你這老兒，名堂倒多，便如此吧。
督建之事，責你去辦。
遷都事大，不可再延宕。
那百官也無須抱怨了，有栎陽可暫居便好。
” 待君臣議過，于當日申時，朝中便将遷都令頒下：即日起遷都關中，百官先赴栎陽，不得違期，否則奪職問罪。
新都承秦制，續周法，于鹹陽之南重建，責蕭何先赴關中修造長樂宮，以三月為限，克期必成。
至次日寅時，朝中又有诏下，以建言遷都之功，拜婁敬為郎中，号為奉春君，賜姓劉。
此舉開史之先例，婁敬，遂成為史上首位獲皇帝賜姓者。
百官聞遷都之事，皆奔走相告，倍覺訝異，私下裡多有怨言。
然僅隔一日，卻又有賀表紛紛上呈，稱遷都可以“鞏立皇圖，成萬世一系之統”，或稱新都乃“奠基天府，坐享金城”雲雲，不吝贊美之辭。
随何見賀表衆口一詞，便揀了幾件辭藻甚工的，送往便殿，呈與劉邦。
劉邦草草看過，便知百官不敢有抵牾，遂将賀表一推，仰頭笑道：“看這賀表，朕即是殺隻老母雞，也可稱功德無量了。
既如此，明日便可啟程，遷往新都。
”
指皇帝頒發的文書。
薤露，喻人生如薤葉上的露珠一般，短暫無常。
又謂一萬二千五百戶為“鄉聚”。