“敵後的經濟戰線鬥争的尖銳程度，絕不亞于軍事戰線。
我們的貨币政策，也是發展生産與對敵戰争的重要武器。
”【2】
——鄧小平
1939年春天，陝甘甯邊區政府主席林伯渠，接到國民政府行政院長兼财政部長孔祥熙的來函，嚴詞質問邊區政府為何發行面額1元的法币輔币和光華商店代價券，并強行流通。
林伯渠回複：“查陝甘甯邊區政府轄境内法币信用甚高，流通亦暢，唯零星輔币萬分缺乏，影響物價之提高，有礙小民生活。
經當地商會、農會等向邊區政府請求，準許光華商店發行二分、五分、一角之代價券。
原系暫時權宜便民之計，而其流通範圍隻限陝甘甯邊區。
發行以來，因準備充足，深得人民信仰，并無武裝部隊強迫行使事情。
尊座聽得報告，完全與事實不符。
”【3】
當時國民政府發行的法币是邊區的法定貨币，正如林伯渠所說，法币信用甚高，流通順暢，而邊區隻是發行了區區面額1元或更低的小鈔輔币光華商店代價券，既沒有在邊區強制使用，也沒有流通到國統區，怎麼會讓堂堂的國民政府的孔部長如此大動肝火呢？
“西安事變”後，國民黨迫于全國人民一緻要求抗戰的壓力，和共産黨結成抗日民族統一戰線。
共産黨的工農民主政府改名為陝甘甯邊區政府，成為國民黨管轄的特區政府。
紅軍改編為八路軍，成為國民革命軍的一部分，從國民黨政府領取軍饷。
國民黨出錢資助當年的死對頭紅軍，這筆生意虧了本，就一定要在其他地方找回來，控制邊區的金融系統就成了最好的目标。
根據國共兩黨簽訂的關于邊區不設銀行的協議，國民黨發行的法币被定為邊區唯一合法的貨币，邊區銀行沒有對外公開業務，隻是充當政府的出納員，領取國民黨發給八路軍的軍饷，并維護法币的流通。
這樣邊區政府就失去了貨币發行權！
沒有貨币發行權，就好像一個人，自己沒有造血的功能，全靠輸血保持身體機能正常運行。
國民黨随時可以掐斷貨币供應，讓邊區陷入經濟危機。
玩錢出身的孔祥熙哪能不懂其中的奧秘。
可是國民黨供給邊區的法币，都是1元以上的主币，對于日常生活來說，面額太大，當年的3元法币在重慶可以擺一桌像樣的酒席