1947年7月，人民解放軍轉入戰略反攻，晉綏、晉察冀、晉冀魯豫解放區逐漸連成一片。
原來在各解放區使用的不同貨币，現在都湧入了統一的解放區市場中。
于是，就産生了許多“貨币的煩惱”。
在統一的解放區内，走出幾百裡甚至幾十裡地之外，就要換用另一種貨币。
當時負責華北地區财經工作的董必武，就親身經曆了這樣的麻煩。
他從延安出發，來到了晉察冀根據地考察。
一路上走得又饑又渴，他便與夫人、孩子停靠在路邊大槐樹下歇息。
随身帶的幹糧都吃光了，警衛員跑到村中小雜貨鋪子裡想買幾個燒餅和烤紅薯。
誰知到了付款時，居然出了問題。
賣燒餅的接過錢來一看，不認識是哪裡的錢，警衛員不得不解釋這是陝甘甯解放區的邊币。
賣燒餅的人拿着錢·來覆去地看了幾遍，最後還是退回來說：“不行，這錢我們這裡不花！”原來當地隻用晉察冀解放區的貨币，别的錢一概不用！
警衛員無奈，拿着錢到附近的一家公營機關商店裡去換，機關商店的售貨員也不給換，态度堅決地回答：“晉察冀地區隻認晉察冀邊币，其他的錢票都不認，我收了你的錢也是白作廢，誰能幹那傻事？”
這時，董必武的夫人對警衛員說：“你不用着急！我随身帶着一塊給孩子們用的布料，你就拿它去和人家以貨換貨吧！我想，用這塊布料換幾個燒餅是足夠的！”【13】堂堂的革命元老董必武，被貨币問題逼得隻能用布料換燒餅充饑。
當時，解放區的金融系統各自為政，不僅貨币不統一，還互相征稅，搞貿易保護。
有的解放區為了降低貿易逆差，甚至提高本地特産的價格，拒絕其他解放區的商品入境。
山東根據地擁有最“強勢”的海鹽，發行的北海币最堅挺；晉冀魯豫的冀鈔次之；西北地區因為物資最為缺乏，需要大量進口，發行的西北農币最弱。
結果出現了晉冀豫抵制山東的海鹽，冀南扣押冀中訂購的煤炭等混亂現象。
董必武在1947年底向中央彙報時，嚴肅批評了各地“互相建築關稅壁壘，各區票币互相壓抑抵制，商業上互相競争，互相摩擦，忘記了對敵”。
統一解放區的财經工作，成立全解放區的銀行，發行全國統一使用的貨币，這已成為刻不容緩的大事。
再不統一貨币，等到北京解放，各路大軍拿着各自的鈔票，湧入北京使用，市場必然亂作一團。
要發行統