日軍華北派遣軍司令多田駿是個中國通。
“九一八”事變後的1932年，多田駿出任僞滿最高軍事顧問。
1935年多田駿又出任華北駐屯軍司令官。
之後不久改任第11師團中将師團長。
1937年任參謀本部次長。
日軍為了适應将來對蘇、對華作戰的需要，統一在華的政策和戰略指導，統一指揮在華的軍隊，支持即将成立的汪僞政權，于1939年9月成立了在華的陸軍最高指揮機關——中國派遣軍總司令部。
由于華北派遣軍的主要任務已經不是作戰，而是以維持治安為主，讓熟悉中國民情、曾經擔任過華北駐屯軍司令的多田駿出任司令官則是最合适不過的了。
多田駿來華北上任之前，他的前任杉山元針對八路軍的勢力在華北逐漸強大、對華北威脅越來越大的情況，在1939年實施了三期“肅正”計劃，“肅正”不僅包括軍事上的行動，而且包含對政治、經濟，甚至還有思想文化等各方面的進攻。
多田駿和杉山元的觀點正好相反，他認為，“肅正”的重點應在于剿滅共軍。
為此要善于利用國共的相互傾軋，在日軍勢力暫時不能控制的地區，應默許那些不主動求戰的雜牌軍的存在，必要時，甚至可以引導他們占據真空地帶以防止八路軍侵入。
由此可見，多田駿不僅是個中國通，而且還是個以華制華的專家。
上任後的多田駿開始大力整頓交通，欲建立聯系緊密的“囚籠”交通網，使村村有公路，路路有炮樓，以公路