3月末，八路軍總部提出大破襲計劃後，正緊鑼密鼓地付諸實施時，朱德、彭德懷卻收到了從延安發來的兩份電報，一份是中共中央、中央軍委《關于目前華北華中軍事方針指示》，一份是毛澤東、王稼祥關于八路軍派兵增援新四軍問題給朱德、彭德懷并告劉少奇的急電。
這兩份電報講的是同一件事。
中央告訴朱德、彭德懷，華中國民黨反共頑固派瘋狂進攻新四軍，形勢非常嚴重，中央要華北八路軍謹守防線，避免與國民黨軍隊發生軍事沖突，使山西、河北兩省歸于平靜局面；從八路軍中分期抽調足夠力量南下華中增援新四軍，打退國民黨反共頑固派的進攻，消滅投降反共勢力，建立新的抗日根據地。
電報說：“目前局勢相當嚴重，蔣介石似已下了決心，即是挂抗日的招牌，做剿共的實際。
目前對我最威脅的是綏德、皖東兩點。
”電報指示彭德懷、賀龍要以主力對付威脅延安的國民黨第90軍，要求彭德懷除344旅外，再抽兵力南下華中，打通與新四軍陳毅部的聯系，以解皖東之圍。
中央的意思與朱德、彭德懷意見并不一緻，但朱德、彭德懷必須服
于是，朱、彭的破襲計劃暫時擱置，但并沒有放棄。
4月2日，毛澤東電示，希望朱德早日動身前往洛陽，與同共産黨友好的衛立煌談判停止國共摩擦問題，然後秘密返回延安，參加中共第七次代表大會。
在這種僵持狀态中，八路軍的處境越來越艱難。
彭德懷憂心忡忡地說，這是前門打虎，後門進狼。
雖然國民黨反共“摩擦專家”朱懷冰已被打垮，但日本人的野心越來越大。
彭德懷最後決定，雖然集中各兵團對日軍交通實施總破襲的戰役暫時無法組織，但由于日軍為執行“囚籠政策”正加緊拼命築路，因而以兵團為單位的破襲戰必須實施。
4月25日，彭德懷按照他與朱德總司令事前多次商讨的意見，簽發了以朱德和他的名義緻各兵團首長的指示電： 日寇現正在拼命修築道路（據各地報告統計之多殊為驚人），此種陰謀如不積極求得阻止與粉碎，待其完成，将給予我堅持敵後之抗戰以極大困難和不利。
各兵團首長應就當前實際情況，确謀有效之對策，予以破壞。