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軍區副政治委員黎玉看後，建議道：“我看應該立即召集有關人員開個會，研究貫徹黨中央的部署。
”
羅榮桓把大手一揮說：“對，這是曆史機遇，應該好好研究研究。
但是，目前各戰略區的領導有的相距較遠，不能立即開會研究，再說開會需時間。
目前，時間緊迫，很多問題等開會決定，恐來不及。
因此，咱們一方面立即通知有關人員，今晚在分局召開高級幹部會議。
另一方面，現在就立即發出一些緊急指示和通知，以使準備工作立即展開。
”
11日，羅榮桓與黎玉、肖華等領導邊商定邊草拟電文，先後發出了《關于調集幹部确保城市及交通要道之占領的緊急指示》《緊急動員全體軍民保證抗戰最後勝利》《對日本駐軍的通牒》和《對僞軍僞警及一切僞組織的緊急通告》等4個公告。
當晚，羅榮桓又在中共山東分局的簡陋會議室，召集分局、省行委和軍區的高級幹部開會，宣布中共中央指示，研究貫徹落實措施和組織大反攻的行動方略。
會議開始後，羅榮桓首先宣布了中共中央的10日來電。
會場頓時群情激昂，大家小聲議論着，對未來充滿了信心。
等大家靜下來，羅榮桓接着說：“目前日本帝國主義即将投降，形勢對我們非常有利。
黨中央指示我們迅速占領徐州、濟南、青島等大中城市，準備接受敵僞軍投降，朱總司令還向解放區所有武裝部隊發布了7道進軍命令。
我們必須堅決執行黨中央的指示，迅速把全區黨政軍民發動起來，準備并實施大反攻。
”
羅榮桓停了停，用目光掃視會場，之後說：“為此，我們要迅速整編部隊，向鐵路線和大城市進軍，迫使敵人向我軍繳械投降。
”
羅榮桓喝了一口水，接着說，“敵人乞降了，還不等于放下武器，蔣介石也一定會千方百計阻撓我們收複失地，因此，我們絕不能認為一切萬事大吉，必須迅速行動起來，争取最後勝利。
”
這一次會開得時間不長，但從任務到部署都很圓滿，針對日僞軍可能采取的行動和國民黨軍的可能行動進行了認真的分析，并提出了對策。
為實現大反攻任務，山東軍區根據中共中央軍委指示對全區各戰略部隊進行了整編。
整編後，山東軍區将所屬第一線部隊整編為8個師、12個警備旅、1個濱海支隊及1個海軍支隊。
按照中央軍委關于旅至排均采三三制的原則，每師轄3個甲種團，每團