及配屬之獨立第25旅，駐北平西郊、盧溝橋、長辛店，一部駐清苑；第38師（師長張自忠）轄第112、第113、第114旅及配屬之獨立第26旅，駐塘沽、天津、廊房、滄縣地區及律浦路平律段沿線，一部駐南苑；第132師（師長趙登禹）轄第1、第2旅及配屬之獨立第27、第28旅，駐任邱、河間、大名、南宮地區；第143師（師長劉汝明）轄保安第1、第2旅及配屬之獨立第29旅、騎兵第13旅，駐萬全、宣化、懷柔、赤城、蔚縣地區；騎兵第9師（師長鄭大章），駐良鄉、涿縣地區，一部駐南苑；獨立第39旅（旅長阮玄武），駐北平北郊；冀北保安隊（司令石友三）駐北平城郊。
以上各部均為平時按治安需要配置的，不是戰鬥部署。
此外，保定至石家莊地區，駐有萬福麟之第53軍及馮占海之第91師。
1937年7月7日晚，駐豐台日軍第3大隊之第8中隊在宛平城北龍玉廟演習時，以失蹤1名士兵為借口，要求進宛平城搜查，遭到駐軍第37師第219團第3營的拒絕。
日軍聲稱失蹤的士兵石山，因瀉肚擅自離隊，數十分鐘後即己歸隊。
但日軍卻在豐台及北平的兩個中隊援軍到達後，于8日淩晨5時30分向宛平城發動進攻，第219團在團長吉星文指揮下，奮勇抗擊，日軍受阻。
8日上午9時，日中國駐屯軍參謀長橋本群下達命令，主要内容為：1、确保永定河東岸地區；2、解除盧溝橋附近中國軍隊的武裝。
為此，派駐天津之步兵第1聯隊第2大隊及戰車1個中隊、炮兵2個大隊；工兵1個小隊，增援進攻宛平城的日軍。
當日，日軍再次進攻宛平城，又被守軍擊退。
第219團乘勢反擊，奪回了日軍占領的鐵路橋和龍玉廟，并向八寶山、長辛店間的日軍實施反擊。
9日，日本朝鮮軍司令官小矶國昭、參謀長久納減一，關東軍司令官植田謙吉、參謀長東條英機，已令駐朝鮮的第19、第20師團，駐中國東北的獨立混成第1旅團和獨立第11旅團作好進軍華北的戰鬥準備；分駐牡丹江、長春、公主嶺的各2個飛行中隊，也已轉場至山海關、綏中、錦州機場。
10日，日本參謀本部作戰部、參照朝鮮軍和關東軍的出兵意見，提出華北作戰的用兵計劃：1、從關東軍派出獨立混成第1、第11旅團，航空兵6個中隊。
2、從朝鮮軍派出第20師團，航空兵3個中隊。
3、從國内派出3個師團，航空兵18個中隊及其他戰車、炮兵等部隊，參謀副總長認為不必如此之多的部隊，同意先由朝鮮軍及關東軍出兵，11日，日本天皇批準出兵，并派香月清司中将接任“中國駐屯軍”司令官。
中國國民政府行政院長、軍事委員會委員長蔣介石，得知盧溝橋事變後，9日電令第26路軍孫連仲部2個師開保定集中，第40軍龐炳勳部1個師開石家莊集中，第53軍萬福麟部3個師配屬第91師開保定集中，第84師高桂滋部開大同，準備支援第29軍抗戰，上述部隊均歸來哲元指揮，指揮部設在保定。
由于當天接北平報告，說“形勢稍轉緩和”，“盧事在對峙中”，雙方正接觸商談解決辦法，因而，蔣介石于10日緻電宋哲元：“守土應具決死決戰之決心與積極準備之精神應付。
至談判，尤須防其奸狡之慣伎，務期不喪絲毫主權為原則。
”
因日軍所調主力尚未到達，為争取時間，中國駐屯軍佯示願意進行“和平談判”，日軍參謀總長也向華北日軍發出防止事态擴大的虛僞命令，中國統帥部及華北軍事當局，一方面确圖進行全面抗戰，一方面又希望能和平解決，所以決心不強。
在往返接觸之時，日軍加緊運送部隊，進行戰鬥部署；第29軍則缺乏有效的應變措施和應有的戰鬥部署。
蔣介石于17日在廬山訓練團發表聲明，主要内容為：“1、任何解決，不得侵害中國主權與傾上之完整；2、冀察行政組織，不容任何不合法之改變；3、中央政府所派地方官吏……不能任人要求撤換；4、